乡镇党委工作报告怎么写|写法

时间: 2019-09-22

2017年乡镇党委工作报告

  五年来,坚持“以煤为基,多元发展”的经济发展战略,紧紧抓住发展第一要务,战略定位准确,下面是范文大全整理的关于2017年乡镇党委工作报告范文,欢迎阅读参考!

  同志们:

  中共XX镇第四次代表大会,是我镇“十三五”规划开局之年的一次大会,是一次承前启后,继往开来的重要会议。

  本次大会的主要任务是:认真贯彻落实党的十八届五中全会和省、市全会精神,全面总结我镇第三次党代会以来的工作,研究部署今后五年工作目标任务,选举产生中国共产党XX镇第四届委员会和纪律检查委员会,组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新,全面推进转型跨越发展,加快新农村建设步伐,全力构建和谐社会,为全面完成“十三五”规划,再造一个新XX而努力奋斗。

  现在,我代表中国共产党XX镇第三届委员会向大会作工作报告,请予审议。

  一、五年来的工作回顾

  第三次党代会以来的五年,是不平凡的五年。五年来,我镇党委在高平市委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习实践科学发展观,紧密团结镇人大、政府一班人,紧紧依靠全镇党员干部群众,弘扬艰苦奋斗,不畏艰险的老区精神,团结奋进,开拓创新,成功应对金融危机和挑战,全力克服矿井关闭、煤矿资源整合重组停产,遭受百年不遇水灾、旱灾等不利因素,正确处理改革、发展与稳定的关系,不断解放思想,深化认识,完善思路,全面完成了第三次党代会提出的各项奋斗目标,经济社会发展步入了又好又快的良性发展轨道,呈现出人民群众安居乐业、农村经济强力推进,社会事业健康发展的良好态势。回顾五年工作亮点纷呈,其主要表现在以下八个方面:

  (一)党的建设不断加强

  1、狠抓党的自身建设,执政能力不断提高。五年来,镇党委在市委的正确领导下,以“三个代表”重要思想为指导,严格按照“五个好”的目标要求,以提高素质为关键,以完善镇党委的领导方式和工作机制为重点,全面加强镇党委班子的执政能力建设,努力创建“勤政廉洁、执政为民”的镇党委班子,不断提高领导班子驾驭农村工作的能力。一是抓班子成员的集中学习,提高理论水平和工作能力。建立和健全了党委中心组学习制度,认真组织领导班子成员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大、十八届三中、五中、六中全会精神以及党在各个时期的各项方针政策。通过学习,不断增强领导干部的思想觉悟、政治素质、理论水平和工作能力。二是抓思想作风建设,树立良好干部形象。把思想作风建设作为头等大事来抓,开展了“干部作风建设年”活动,通过干部下基层调查研究,为群众解决生产生活中遇到的热点难点问题,干部的宗旨意识进一步增强,融洽了党群干群关系,树立了良好的干部形象。三是抓制度建设,坚持和完善民主集中制原则。先后制定和完善了《干部请销假制度》、《党委中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》等规章制度,做到用制度管事管人。建立健全了《镇党委议事规则》,对重大问题坚持集体研究。班子成员讲党性、讲大局、讲原则,能认真执行党委的决议,正确处理好责任与权力的关系,自觉维护班子的团结。通过严格执行民主集中制原则,加强了班子成员的沟通,增进了团结,营造了干事创业的良好氛围。

  2、加强党的基层组织建设,夯实党的执政基础。五年来,镇党委始终把提高基层党组织的执政能力贯穿于党建工作始终,以保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动为契机,加强党的基层组织建设。2008年冬,按照组织的安排,全面完成了全镇24个村支村两委班子换届选举工作。通过依法民主选举,把一批政治素质好、廉洁奉公、年富力强、能带领群众致富奔小康的优秀党员群众选进村级领导班子,优化了支村两委班子结构,为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。

  3、加强村级阵地建设,提高了党员干部素质。一是抓住市委提升村级组织活动建设的契机,在全镇上下大打了一场村级组织活动阵地建设攻坚战,所有农村支部都按标准完成了综合阵地建设,巩固了党在农村的执政基础。二是积极开展党员远程教育。五年来,利用远程教学点全镇共组织学教活动800余次,参加的党员干部群众达1.5万人次,通过远程教育活动的开展,党员干部群众学习了政策法规和专业技术知识,鼓足了发展信心,增强了发展动力。三是认真做好党员发展工作。严格按照“改善结构,慎重发展”的原则发展党员,五年来共发展党员118名,优化了党员结构,提高了党员素质。四是切实加强对流动党员管理。对外出半年以上的党员进行了调查摸底,建立了名册,流动党员得到有效管理。

  4、狠抓党风廉政建设,进一步转变干部作风。坚持“标本兼治”的原则,认真抓好党员干部的党性、党风、党纪教育,建立健全党员干部学习教育制度,强化民主监督机制,促进党风廉政建设。一是组织广大党员干部认真学习了“一章一法两条例一准则”,学习贯彻中央、省、市有关文件精神,播放党风廉政建设电教片,用典型案例对党员干部进行廉政教育。通过多渠道的宣传教育,增强了党员干部遵纪守法的自觉性。二是定期召开领导班子民主生活会。镇党委班子以及各支部每年召开两次以上民主生活会,按照上级有关规定切实提高了民主生活会的质量。三是进一步建立健全党风廉政建设制度和工作制度,进一步规范和完善了《党务政务公开制度》、《村务公开制度》、《财务会审制度》等,从源头上扼制了违法违纪案件的发生。四是镇里建起了阳光农廉网,办起了便民服务大厅,村里建起了农廉室,将镇村工作阳光透明,置于全镇人民的监督下,有效遏制了不正之风。

  (二)经济实力大幅提升

  五年来,坚持“以煤为基,多元发展”的经济发展战略,紧紧抓住发展第一要务,战略定位准确,发展思路明确,工作举措有力,确保了全镇经济的平稳快速发展。2010年底,全镇农村经济总产值10.85亿元,比2006年增长了0.6倍;粮食生产在克服多种重大自然灾害的情况下,稳中略增,粮食总产保持在13378吨;农民人均纯收入达到5855元,比2006年增长了0.7倍;2010年实现工商税收2860.74万元,完成一般预算收入1172万元。

  (三)产业结构调整初见成效。

  五年来,我镇以发展农村经济,就近就地解决农民就业,促进农民增收为宗旨,本着结构调优,规模调大的原则,狠抓农业产业结构调整,取得明显成效。在养殖业上,全镇新增千头猪场25个,年出栏生猪6万头,存栏2.5万头;南杨兔业有限公司扩大养殖规模,年出栏獭兔可达20万只;生态养鸡已成为我镇又一新兴产业,全镇已建有8个2000只土鸡生态养殖场,年产生态蛋2万余斤。此外,养羊、养蜂、养牛、养蚕等养殖规模不断扩大,成为农民致富增收的一条主渠道。

  在种植业上,充分利用立地条件,资源优势,大力发展特色种植和现代设施农业,全镇现已发展干果经济林3000余亩,老果园改造1700余亩,蚕桑1000余亩。在大XX村建起了全省最大的占地2000亩投资1.8亿元的现代农业科技示范园,推进了当地现代设施农业的发展。目前,全镇已发展日光温室、春秋大棚1000余栋。

  在加工业上,南杨兔业有限公司生产的兔制肉食品和皮毛制品已远销省内外,产品供不应求,并于去年建起了一个年生产能力10万吨的饲料加工厂。圪台小杂粮加工厂在扩大生产规模的同时,不断开发新的土特产品,拓宽了发展空间,促进了农民增收。

  在工业项目建设上,新建扩建了大西沟、上XX两个洗煤厂生产规模;路家荣格新型材料厂生产的装饰材料已经上市,上XX、乔家沟两个年产能力6000万块的免烧砖厂正在兴建中。

  (四)基础设施日臻完善

  五年来,全镇累计投资上亿元,新建了沟村至南杨外环公路,完成了五条乡村道路的维修改造、圪台十个自然村的村通公路工程和全镇24个村的户通任务,建起了杨界线沟村大桥,大XX至外环路连接线大桥;完成了三个联片供水工程;新建了XX中学公寓楼,对校园内外进行了绿化亮化;新建了杜寨小学公寓楼、餐厅;建起了抗日战争高平纪念馆,王静波烈士纪念亭;建起了敬老院,镇综合文化站和24个村的农村文化大院,新建了XX中心卫生院,人口与计划生育服务站和24个村的甲级卫生所。新建了一座秸杆气化站和18个阳光浴室,人民群众的生产生活环境得到了进一步改善。

  (五)新农村建设扎实推进

  五年来,我镇按照市委提出的新农村建设总体规划,认真贯彻落实上级有关强农惠农政策,充分调动全民共建新农村的积极性、主动性,强势推进新农村“八大工程”建设,取得了丰硕成果。

  富民工程。紧紧围绕市委、市政府提出的“三种”、“三养”、“三加工”发展思路,认真落实上级产业发展扶持政策,并制定出台了“XX镇产业发展奖励补助实施意见”,每年拿出200万元用于扶持发展特色种养,并对全镇涌现出的创业标兵给予了重奖,进一步激发了全民创业的自觉意识,加快了农业产业结构调整,有效地促进了农民增收。

  健康工程。围绕“小病不出村、中病不出镇”的目标,建立健全了镇村卫生服务网络,极大地方便了群众就医买药。积极推行初级卫生保健制度,狠抓了甲型流感、禽流感等流行性疾病的预防,农民计划免疫接种率达到了100%;认真落实新型农村合作医疗制度,并为住院病人和慢性病人搞好补偿服务,连续五年来农民入合率逐年增多,平均达到95%以上;深入开展了以“清洁XX、美化家园”为主题的农村环境卫生综合大整治,村村建起了环卫保洁队伍,建立了垃圾填埋场,实行了垃圾不落地,极大地改善了村民的居住环境,提高了生活质量。

  希望工程。为改善办学条件,提高教育教学质量,培养小康社会建设的合格人才。五年来,我镇先后用于教育的投资达2000余万元,全镇9所中小学校舍分别进行维修、改造、新建后有了极大改善,各校都建起了图书室、微机室、安装了投影仪,现代电化教学手段走进了中小学教堂。在狠抓硬件建设的同时,加强了教师队伍建设,建立了科学合理的奖惩措施,每年都拿出10多万元重奖优秀教师,极大地调动了广大教师的工作积极性,促进了教学质量的提高。为鼓励本镇学生积极上进,我镇设立了教育基金,每年对考取一本、二本的学生分别发放2000元和1000元的助学金,五年累计发放助学金96万元。

  户通工程。从农民群众最关心、受益最直接的问题入手,突出抓好基础设施建设。一是投资2700万元,高标准完成了沟村至南杨总长6.7公里,路基宽度12米,行车道宽度11米的外环二级路。二是投资200余万元,完成了大西沟、杜寨、柳树底三个供水站建设,解决了涉及12个村9500余口人的饮水安全问题,完成了圪台10个自然村的饮水安全工程;完成了东沟、南杨等村的水网改造,确保了饮水安全。三是投资400万元,完成全镇24个村的户通水泥路工程,面积达60万平方米。四是完成了圪台十个自然村总长17公里的村村通水泥路工程。五是积极推行沼气建设,大西沟投资200万元,建起了大型沼气站,有500余农户全部用上了秸杆气,在大XX等村完成了1000户秸杆气化炉安装工程,在李庄、沟南等村完成了300余户户用沼气建设。

  生态工程。以“生态兴镇、绿色XX”为主题,以“通道绿化、沿河绿化、园林村绿化”为抓手,着力打造生态XX,取得了一定成绩。沿河绿化:投资120余万元,对沟村至西山煤矿段全长4500米的河岸进行高标准绿化。通道绿化:投资80余万元,一是完成了曲坪线、外环路全线6.7公里和杨界线13公里的绿化任务;二是完成了大XX至唐家山、上XX至乔家沟、沟南至圪台等8条乡村道路24公里的绿化任务。园林村绿化:投资500余万元,乔家沟、路家等四个精品园林村建设,己高标准、高质量进行了进村公路绿化、环村林带、小游园建设,精品园林村已初具规模。河道治理:投资300余万元,一是对XX河沟村至南杨段全长6公里的河道进行了打坝、清淤综合整治,共清淤5.8万方,打坝2万余方;二是对尹家沟、吴庄、北杨、乔家沟河道进行了打坝、清淤综合整治,共清淤3.6万方,打坝1.7万余方,有效地提高了防洪抗洪能力。林权改制:认真落实林权政策,我镇有林地的22个村,除圪台村和董峰林场林地争议较大外,其它各村都完成了林改任务。土地整理:积极创造条件进行土地整理,完成国家级土地整理7000亩,晋城市土地整理1700亩,完成土地开发2200亩,为招商引资发展地面企业实行占补平衡奠定了基础。

  创建工程。广泛开展“爱高平、谋发展、讲卫生、促和谐、争做文明高平人”为主题的精神文明创建活动,全面树立崇尚科学、和谐稳定、民主文明的乡村风貌。镇政府投资200万元建起了养老院,村村建起了老人活动室。2010年在全镇开展了“好儿媳”评选活动,在全社会营造了一个爱老敬老的良好氛围,促进了社会和谐。以繁荣农村文化、构建和谐XX为宗旨,深入开展了文化创建,2007年投资80万元在全市首家建起了综合文化站,开辟了文化XX网站,创办了《今日XX》小报,成立了民间艺术协会,民间根雕、剪纸、刺绣等传统手工艺品正在逐步走向市场,向文化产业发展;从2007年开始,经过4年的文化创建,投资近千万元,全镇24个行政村先后都完成了文化大院建设,在全镇上下形成了一个强大的文化服务网络。充分发挥综合文化站和文化大院的作用,多年都利用“三八”、“五四”、“七一”等重大节日,开展了群众喜闻乐见、丰富多彩的节日文化活动,满足了群众文化生活需求。

  平安工程。全面实施基础防范工程,建立健全社会治安综合治理的长效机制,努力为全镇人民提供平安祥和的生产生活环境。一是加强农村法制建设,在全镇扎实开展平安镇、平安村、平安学校、平安企业等创建活动和“五五”普法教育,增强了农民的法制观念;镇里新建了综治工作中心,各村成立了综治工作站和警务室,充实了综治工作队伍,对农村“两会一队”组织每年都进行为期一周的培训。二是对镇治安巡逻队进行了整顿、充实,队员由原来的10名增加到22名,加强了对辖区的巡查力度,确保了辖区治安秩序。每逢重大节日,为了搞好安保工作,逐村进行矛盾排查,对查出的矛盾隐患,我们及时实行包案到人,限期督办制,矛盾隐患达到有效消除。三是创新防范措施,加强治安防范,确保农村稳定,每所中小学校园都安装了监控设施、配备了保安,积极开展平安大喇叭行动。目前,已有21个村完成了平安大喇叭安装。近几年来,矛盾排查和调处力度的不断加强,有效杜绝和避免了重特大刑事和民事案件的发生,刑事、治安案件明显下降;群众来信来访都进行了妥善处理,达到了有效控制,没有发生一起群体及越级上访事件,基本实现了小事不出组、中事不出村、大事不出镇的目标。社会治安综合治理力度的加大,打击各种刑事犯罪活动的深入开展,为广大人民群众创造了平安祥和的生产生活环境。

  强基工程。加强以党支部为核心的基层组织建设,对新当选的支村两委干部进行了任前培训,对全镇24个村的支村两委办公、活动场所进行了维修改造和新建,并按上级组织部门要求达到了“三室八有”标准;整合远程教育资源,加强远程教育网络管理,24个村都能接收到远程教育信息,充分利用大学生村官的知识优势,发挥远程教育网络系统平台,经常组织党员群众开展网络教育,提高了农民的文化素质和创业技能。关心关爱老党员,镇里每年拿出5万元对70岁以上的老党员给予经济补贴,对经济十分困难的党员给予特殊照顾;积极推行四议两公开,推进民主决策进程,强化党员干部管理,建立了村干部述职述廉、党员承诺等各项制度。新建起了会计结算中心、便民服务中心,进一步规范了农村财务,增加了农村财务工作的透明度,公开办事程序,实行限时办理,提高了机关工作效率,极大地方便了群众办事,树立了政府机关干部亲民、为民的良好形象。

  (六)安全生产常抓不懈

  “安全责任重于泰山”,安全是经济发展、社会稳定的前提。五年来我镇牢固树立大安全理念,认真落实各行各业安全生产责任制,扎实开展隐患排查,认真消除安全隐患。在煤矿安全生产上,建立健全了安全保障体系,安装了安全生产监控系统,实现了对煤矿的动态监测,全方位落实安全生产责任制,横向到边,纵向到底,建立了责任、监管、考核、处罚、安全环境和长效安全机制六大服务管理体系,确保了安全生产。在打击私采滥挖上,保持高压状态,坚持24小时值班巡逻和露头就打,对辖区内所有私采滥挖点进行了“地毯式”排查,并全部炸毁填埋。对打私队执法人员进行了人员调整、包片调整,将责任落实到人,制定了具体的奖惩措施,同时明确了各村支部书记、村委主任的监管责任,镇政府同执法人员、各村主干签定了监管责任书。通过大力宣传和严厉打击,全镇的打击私采滥挖工作取得明显成效,私采滥挖现象得到了有效遏制。在森林防火上,采取多种形式,加大宣传力度,使全镇人民都牢固树立“森林防火、人人有责”的责任意识、安全意识、防范意识;加强对护林员队伍的管理,对工作不负责任的护林员坚决辞退,绝不手软;对近林地300米以内的根茬秸秆和杂草进行了彻底清理;加大宣传力度,在易发生火灾期间,组织宣传车逐村进行宣传,发现隐患及时排除。在学校安全上,为每个学校都配备了保安,安装了监控设施。同时,我们还扎实抓好道路交通、危化行业、人员聚集场所、建筑施工、牲畜防疫、民爆物品等各行各业的安全生产,促进了全镇的社会稳定。

  (七)人民生活水平显著提高

  关心、关爱、关注民生是确保政治社会稳定的重要一环,是党委、政府义不容辞的责任。五年来,镇党委不断拓宽群众就业门路,合理转移农民劳动力,全镇新增各类企业50余个,安排就业岗位2500余个,占农村劳动力的20%,农民非农收入明显增加,群众生活质量普遍提高,衣食住行等生活条件,达到进一步改善,农村最低生活保障工作得到落实,弱势群体基本生活得到保障。现有592个困难家庭办理了最低生活保障,镇政府每年对200多个特困户和受灾户实施了救助,积极鼓励农民参加养老保险,参保覆盖率逐年提高。2017年全镇参保人数达到6039人,参保金额得到146万元,超额90%完成农保任务。据初步统计:全镇安装闭路电视用户5900户,占全镇农户的91.6%;有1400户用上了电脑,占全镇农户的20%;有4650户有了电动车、摩托车,占全镇农户的82.5%;有650户有了家用小汽车,占全镇农户的10%;有1200户新建了新房,占全镇农户的16%;有1200户用上了液化灶、电磁炉、秸杆气、沼气,占全镇全镇农户的29.6%;人民群众生活水平的逐步改善,幸福指数的逐年提高,有力地促进了社会和谐。

  (八)民主法制和社会治安综合治理明显加强

  认真贯彻落实党的民主集中制原则,始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策程序进行科学决策。坚持和完善人民代表大会制度,切实加强对人大工作的领导,并支持镇人大主席团规范化建设,依法履行职能,保证人民当家作主,依法开展工作监督和法律监督。坚持重大问题听取人大的意见,促进科学民主决策。全面贯彻落实党的民族宗教政策,加强党对团、妇、武工作的领导,充分发挥团、妇、武、工会等人民团体联系群众的桥梁作用。社会治安综合治理,坚持“打防结合,预防为主”的方针,以维护社会稳定和促进经济发展为目标,落实领导责任制,深入开展“平安XX”创建活动,促进了社会稳定。

  各位代表、同志们,过去的五年,是镇党委带领全镇人民团结奋进,开拓创新的五年;是排除一切干扰,战胜各种困难,工作取得新进展、产业取得大发展的五年;是各项改革不断深入,镇村经济快速发展的五年;是发展势头明显好转,镇村面貌变化最大的五年;是全镇人民生活水平显著提高,社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是各位代表、广大党员干部和全镇2.3万群众团结努力、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表XX镇党委对市委、市政府的正确领导,包镇市领导的精心指导,各位代表的大力支持表示衷心地感谢!并通过你们向全镇34个基层党组织和工作在农村第一线的广大党员干部群众以及所有关心XX发展的社会各界人士表示诚挚的谢意!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足:一是镇财力有限,资金筹措困难,创建规模产业基地难度大;二是由于地理位置的特殊性,小城镇建设步伐跟不上;三是经济发展后劲不足,产业化水平较低,种养业科技含量不高;四是党的建设方面还存在不少的薄弱环节,班子自身建设及干部教育管理有待进一步加强;五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决;六是经济发展环境有待进一步优化,个别招商引资项目难以推进,影响了XX的对外形象。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施,在今后工作中认真加以解决。

  二、今后五年工作目标任务

  2017年到2017年是第十二个五年规划实施期,是深入学习实践科学发展观,全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期,也是我镇在新起点谋求转型跨越发展的重要时期。抓好这五年工作,对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

  根据高平市“十三五”规划提出的“16488”转型跨越发展战略,结合本镇实际,我镇未来五年经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委“勇当晋城转型发展的领头雁,争做山西跨越发展的排头兵”的要求,牢固树立“工业强镇、农业富民、文化兴镇”的发展理念,以转型跨越发展为主题,以结构调整和项目建设为主线,以改革创新为动力,以改善民生为目的,团结带领全镇人民为进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐,再造一个经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新XX而努力奋斗。

  (一)目标任务

  按照上述指导思想,我镇国民经济和社会发展的总体目标是认真实施好“13568”转型跨越发展战略,再造一个新XX。

  “1”就是突出一个总体要求。即强镇富民。强镇就是依靠体制创新和科技创新全方位扩大开放,着力增强产业创新能力,流通辐射能力,基础设施承载能力,把我镇经济总量较大的优势进一步发展为综合竞争力的优势,逐步实现从经济大镇向经济强镇的大跨越。富民就是把实现人民富裕幸福和社会事业全面发展作为根本出发点,努力促进经济稳定增长,增加农民收入,扩大劳动就业,完善社会保障,发展公益事业,不断提高人民生活水平和生活质量,让人民群众在经济发展中得到更多的实惠。“3”就是三大举措。即项目崛起、绿色转型、特色跨越。“项目崛起”就是要继续把项目作为转型的载体,跨越的前提,整合资源上项目,招商引资上项目;“绿色转型”就是大力发展生态农业、新型工业及商贸、旅游等第三产业、走节能环保、珍爱健康、人与自然和谐友好、经济社会可持续发展的路子;“特色跨越”就是要因地制宜,打造特色,走“人无我有、人有我优、人优我特”的路子;“5”就是在我镇建设五个全市一流的园区。即农业科技示范旅游观光园、绿色环保工业园、林地生态养殖园、干果经济林种植园、红色生态旅游园。“6”就是大力推进六化建设。即工业新型化、农业现代化、文化产业化、村庄园林化、基础设施网络化、城乡建设一体化六大建设。“8”就是强势推进新农村“八大工程”建设。统筹城乡发展、改善农村面貌、促进农民增收、提高村民的幸福指数。

  (二)三大工作重点

  要落实好镇党委、政府的奋斗目标,再造一个新XX,必须突出抓好以下三方面工作:

  1、全力实施“三三”发展战略,推进转型跨越发展。

  实现转型跨越发展,要有胆有谋,更要站在全市、全省乃至全国一盘棋的高度谋划XX的发展,努力把XX煤炭资源、土地资源、水资源三大独特优势发挥出来,科学谋划,合理布局,完善“一切围着项目转,一切围着项目干”工作机制,树立“来帮助我们招商引资的是我们的恩人,来投资的是我们的亲人,能打开招商引资局面的干部是能人”的思想意识,千方百计依靠项目来推动转型跨越发展。在我镇建成南部现代农业科技示范观光旅游园、中部工业园、北部特色农业园;力争通过2—3年的努力,做大做强煤炭、建材、设施农业等三大产业,做大做响十大创业项目。一是通过2—3年的时间,把XX煤业建成年产90万吨的现代化矿井,同时拉长煤炭产业链,做好煤化工项目,依托煤炭产业新上一至两个年产值过亿的非煤企业。二是建成两个年产6000万块的免烧砖厂,一个外墙保温材料厂,扩大新型荣格材料厂规模,逐步形成我镇的一个特色产业;三是在大XX、大西沟建成全省规模最大,设施最全的万亩方农业科技示范园区和南华山生态休闲观光园,沟村农家乐采摘园。四是在圪塔庄、寺沟、北常庄、大西社、杜寨等村建成2000亩干果种植基地;五是在河底、吴庄、沟南、李庄、圪塔庄等村,积极发展新果园,改造老果园,建成2000亩黄梨生产基地。六是积极发展林下养殖,在乔家沟、南杨、北杨、圪台等村发展10个林下规模养殖基地。七是扩大圪台小杂粮加工规模,由年产5万公斤发展到50万公斤。八是扩大南杨兔业养殖、加工规模,由年存栏20万只提高到50万只,年加工兔制品百万只提高到千万只。九是在大XX建设一个集餐饮、服装、百货等为一体的商贸城,给全镇人民的生产生活提供更便利的服务。十是诚招有识之士,连片开发圪台抗日战争高平纪念馆及旧址、王静波烈士纪念亭、杜寨水库、西珏山等风景区,建设成我市唯一的红色观光旅游基地。

  2、加快基础设施建设,全面改善农村基础设施。

  结合国家西部大开发的战略,全面改善农村基础设施条件,使全镇农村基础条件得到根本改变,夯实新农村建设基础。

  (1)公路建设:千方百计筹措资金,抓住国家公路项目建设的机遇,积极向上争取项目支持和优惠政策,并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通等部门的专项资金捆绑使用,打通大XX至高平西外环路、乔家沟至长晋一级路、圪台至杜寨内循环路;将外环路延伸至沟南,提升改造所有乡村道路。到2017年,全镇基本形成“三纵五横、四通八达”的农村交通环境。

  (2)水利建设。抓住“全国小型水利建设重点县建设”的契机,以农村饮水、田间灌溉、沟河整治为重点,加大水利项目建设力度。在人畜饮水上,按照新建与改建相结合,集中与分散相结合,农户自我管理与市场机制运作相结合的方式,加大以人畜饮水为重点的农村饮水安全工程建设,确保全镇100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上,以加快建设节水型农业和节水型社会为目标,充分利用张峰水库和杜寨水库的水资源优势,全面启动南阳煤矿和XX煤业废水利用工程,建成两个万方水池,积极发展水浇田一万亩。在河道堤坝整治上,对XX河上XX以上河道进行清淤打坝,综合整治,提高防洪抗洪能力,对杜寨水库、沟南水库以及一些村庄塘坝,进一步搞好除险加固,确保汛期安全。

  (3)文化建设。以繁荣农村文化、构建和谐XX为宗旨,加大农村文化队伍和阵地建设投资。以镇文化站为依托创建一支说唱文艺宣传队,各村分别组建军乐队、太极拳队、健身秧歌队等文体队伍;在大XX村建设一个大型的文化广场和五个小游园;各村也都要根据实际搞好小游园建设,提高新农村建设标准,进一步满足人民群众不断增长的精神文化需求。

  (4)教育工作。以培育建设小康社会新人为宗旨,加大教育投资,加快布局调整,新建两所标准化幼儿园,两所标准化小学,改造提升XX中学办学条件,新建一所农民职业技术培训中心。到2017年,形成“2211”教育教学新格局。

  (5)安居工程。加强以解决农民住房为主的安居工程建设,加快大XX中心村住房建设,积极创造条件,做好整村搬迁工作,实现资源共享;实施旧村改造,合理规划布局,确实解决好农民的住房难问题。

  (6)园林绿化工程。大力实施河道景观建设,道路绿化、园林村绿化、庭院绿化等工作,不断改善乡村环境,提高新农村档次,给全镇人民创造一个良好的生产生活环境。

  3、统筹发展社会事业,全力推进新农村建设。

  以增加农民收入水平,提高农民生活质量为目标,坚持城乡统筹,深入实施新农村建设“八大工程”,大力发展农村基础设施和社会公共事业,改善农村生产生活条件,促进农村经济社会全面协调发展。富民工程:按照“三种三养三加工”的思路,大力发展现代农业,不断拉长加粗产业链,带动农民实现稳定增收。健康工程:以医改试点县为契机,大力发展卫生事业,进一步提升中心卫生院和村卫生所服务标准,努力提高镇村医务人员服务技能,全面提高农民群众的健康水平。巩固新型农村合作医疗成果,确保农民参合全覆盖。希望工程:进一步加大教育投入,完善教育设施,调整办学布局,改善办学条件,激发校内竞争机制,不断提高教学质量。生态工程:以改善农村生态环境为重点,以加快山上治本与身边增绿步伐为抓手,不断优化农村生态环境,提高农民生活质量。户通工程:把农民最关心、关注的供气、供暖问题作为一号工程来统筹解决,同时还要实施安全饮水和路网改造建设工程。创建工程:实施“农家书屋”建设工程,建立完善镇、村社会化群众体育网络和管理体系,实现“农民体育健身工程”行政村全覆盖,实施农村电影数字化放映工程,深入开展文化下乡活动。平安工程:完善社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪,切实保障人民群众的生命财产安全;认真接待妥善处理群众来信来访,把矛盾消除在萌芽状态,为经济发展营造一个平安和谐的环境。强基工程:完善村级组织活动场所综合功能提升工程,全镇所有村级组织全部实现综合功能配套。全面落实村民自治制度,进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序,全面推行村务公开,大力促进基层民主政治建设。

  同志们,镇党委提出的“十三五”规划各项目标任务与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接,针对经济社会发展中的突出问题,更加明确了调整经济结构和保障民生方方面面的目标,反映了我镇改革发展的新趋势和新要求,顺应了广大人民群众对发展的关切和期盼,是镇党委对全镇人民的庄严承诺。实现这些目标,我镇的综合实力、竞争力和抵御自然灾害的能力将会显著提高,人民物质文化水平将会明显改善,全面建设小康社会的基础将会更加牢固。

  三、2017年工作重点

  今年是中国共产党成立90周年,是实施“十三五”规划的开局之年,是全面推动转型跨越发展的关键之年。经济发展既面临难得的发展机遇,又面临着严峻的挑战。对此,我们必须高度重视,切实把思想行动统一到中央和省、市的决策部署上来,统一到高平市委、市政府的工作要求上来,坚定信心,抢抓机遇,全力把今年的工作做得更好,确保“十三五”开好局、起好步。

  今年我镇经济社会发展的总体要求是:认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策,抢抓惠农政策机遇,紧紧围绕我镇“十三五”规划提出的“13568”转型跨越发展战略,建设三大园区、实施八大工程、抓好五项工作、办好八件实事。

  1、建设三大园区,经济发展群龙共舞。

  镇党委将继续坚持把项目推进、示范带动作为增强经济发展活力、兴镇富民的重要措施抓在手上。

  我镇有96平方公里,辖24个行政村,从产业发展的角度看,以地理位置、立地条件、资源优势来划分的话,可分为南部、中部和北部三大板块。南部六村为大XX、东沟、大西沟、路家、后山沟、沟村,这里土地平坦,水资源丰富(引入张峰水库水源),适宜发展农业园区;中部九村为上XX、乔家沟、后沟、唐家山、红岩沟、南杨、北杨、柳树底、杜寨,这里煤炭资源丰富,关闭矿址较多,交通极其便利,发展工业园区具有得天独厚的条件;北部九村为吴庄、河底、李庄、沟南、圪台、寺沟、大西社、圪塔庄、北常庄,这里山高林密,地广人稀,曾经是我市的黄梨主产区,发展特色农业极具潜力。

  (1)南部现代农业科技示范园。要认真落实好上级的农业产业发展政策,进一步加大对农业产业发展的奖励补助额度,加快沟村农家乐采摘园、南华山旅游观光农业园和万亩方农业科技示范园建设,并通过“园区+农户”模式推进全镇的农业产业结构调整。在年内沟村农家乐采摘园、南华山旅游观光农业园要全面完成休闲场所的房屋设施建设,万亩方农业科技示范园要在去年已建400栋日光温室的基础上,再建600栋日光温室,达到千亩大棚的规模,在种植大棚蔬菜的基础上,积极发展苗圃、花卉、水果种植和大棚养鸡等立体种植,发展循环经济,完成园区主干道铺装、路网配套建设和园区绿化工作,同时开工建设2个恒温库和技术推广中心、展示示范中心、物流配送中心、整理加工中心、农资交易中心、培训中心等六大中心,建成全省最大的现代农业科技示范园区,真正解决当地农民就业问题,实现就近就地就业增收。

  (2)中部新型工业园。首先要加快XX煤业年产90万吨的矿井建设,夯实我镇的经济支柱产业。其次是要充分利用矿井关闭旧址,出台更加优惠的招商引资政策,加快招资引资步伐,千方百计引项目,一心一意上项目;所涉村不能有一块废弃地闲置,要搞好土地流转、置换工作,要把我们的综合资源优势转化为发展优势、经济优势。在年内,确保乔家沟、上XX两个年产能力6000万块的煤矸石砖场建成投产,扩大荣格新型材料厂生产加工规模,力争再新上两个投资在5000万元以上,科技含量较高的地面企业,加快新型工业园区建设,积极培植新的经济增长点,为强镇富民奠定坚实的经济基础。

  (3)北部特色农业园。要通过政策推动、典型带动和龙头企业拉动,形成规模化特色农业园。要以圪台山食业有限公司为龙头,以北部山区为基地,扩大小杂粮种植、加工规模,开发小杂粮系列品种,叫响“圪台红”小杂粮品牌,确实使小杂粮种植成为当地农民增收的一条主渠道。要充分发挥梨园面积大的优势,转变梨园管理经营模式,采取租赁、承包等形式,集中到少数人手中,加强对梨树的技术管理,重振黄梨雄风,使曾经红极一时,富裕一方的产业,再度焕发活力,成为山区农民增收的又一主渠道。要借各级政府产业发展扶持政策的东风,大力发展经济林种植,力争在年内发展干果经济林2000亩,桑园1000亩。要发挥林密草茂,空闲地块大的优势,大力发展生态养殖,建成2个2000只以上的土鸡养殖厂,新增5个百只养羊户,3个50头养牛户。同时要扩大生猪养殖规模,建成两个5000头以上养猪场,一个万头以上养猪小区。

  2、实施“八大工程”,推进城乡一体化进程。

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2016精选乡镇党委换届工作报告全文

  2016精选乡镇党委换届工作报告全文

  乡镇党委换届是今年广西市县乡集中换届的开局之战。经过全区上下各级党组织共同努力,目前,乡镇党委换届工作已经圆满完成。截至5月底,全区1123个乡镇全部圆满召开了党员代表大会,一次性选举产生乡镇党委委员10953名、书记1123名、副书记3094名,乡镇纪委委员5949名、书记1123名、副书记979名。整个乡镇党委换届准备充分、部署周密、平稳有序、风清气正,达到了绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、提振精气神的目标要求。

  层层压实责任

  充分发挥党组织领导核心作用

  各级党委坚持全局站位、战略谋划,加强市县乡三级换届的统筹协调,抓住关键环节,合理确定节奏,扎实有序推进乡镇党委换届。

  强化责任落实。自治区党委书记彭清华亲自担任自治区市县乡换届工作领导小组组长,对市县乡换届进行动员部署,经常听取工作汇报,主持召开自治区党委常委会研究市县乡换届中的重大问题。各地认真落实党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任、组织部门直接责任,成立由主要领导挂帅的领导机构和组织部门主要负责同志担纲的工作机构,形成了书记抓书记、一级抓一级、层层落实责任的工作推进机制。各地普遍实行上级领导挂点联系指导制度,市领导包县(市、区)、县(市、区)领导包乡镇,逐级压实责任。

  强化工作指导。自治区党委常委、组织部部长喻云林先后到百色市田阳县、南宁市西乡塘区等地观摩指导乡镇党代会代表选举、乡镇党员代表大会。自治区党委组织部部务会全体成员分别带领12个督查指导组,每个组分别负责督导1-2个市的乡镇换届工作,从换届政策、换届程序、换届风气等方面,加强指导,严格督查,先后深入40个乡镇实地指导党委换届。各级党委组织部普遍建立部领导包片督导指导乡镇换届制度,实行乡镇换届工作定期报告、重大问题即时报告、进展情况周报制、换届选举日报制等制度,倒排时间、挂图作业、对表推进,及时掌握工作动态,加强对重点环节的把关。市县两级组织部门共派出督查指导组962个,累计深入乡镇实地督导指导4281次。

  强化培训指导。自治区党委组织部加强政策解读和工作指导,编印《广西乡镇党委换届工作指导手册》《领导班子换届考察工作手册》等辅导资料3万册,编印乡镇党委换届、党代会代表推选、党委领导班子推选产生、党代会会议组织等工作流程图10万张,举办乡镇换届政策解读、党代会组织与选举工作、换届工作考察、换届风气督导组等培训班,培训骨干600多人次,确保工作有标准、运行有规范、操作有遵循。市县乡三级分别采取以会代训、专题培训班等形式,对组织部门干部、指导组(督导组)成员等相关人员进行换届政策、业务和纪律等方面知识的专题辅导,确保换届工作人员讲规矩、守纪律、懂政策、明程序。

  严把用人导向

  选好配强乡镇党委班子

  各级党委坚持新时期“好干部”标准,严把政治关、作风关、能力关、廉洁关,抓好乡镇换届人事考察和班子选配,优化结构、提升功能,着力强化乡镇党委的领导核心作用。

  各地按照从严从实、因事设岗、总体稳定的原则,加强对乡镇领导班子分析研判,全面掌握乡镇领导班子运行状况、功能结构、优化方向和结构性干部需求、干部储备特别是“三类人员”储备以及乡镇发展状况、发展短板等情况,逐一研判每个乡镇的领导班子职数,合理推进党政领导交叉任职,避免“一刀切”。

  各地坚持树立鲜明的用人导向,突出担当导向、德行导向、基层导向、实绩导向,注重选拔政治素质强、道德品行好、作风务实的干部,敢于担当、善于攻坚克难的干部,基层工作经验丰富、善于解决复杂问题和做好群众工作的干部,在本地成长、愿意扎根基层、与农民有深厚感情的干部。换届后,全区乡镇党委班子中,具有两年以上乡镇、街道工作经历的达90%以上;新提拔人选中,70%来自乡镇。

  各地坚持多维考准考实干部,按照习近平总书记关于干部考察“五观察五看”的要求,把党委主导、发扬民主和组织把关有机结合,改进推荐方式和考察办法,突出知情度和关联度,实行考察对象档案必审、个人有关事项必核、纪检监察机关意见必听、信访举报必查,综合运用专项工作考评、绩效考评、党建述职评议、后备干部调研等多种评价成果,多渠道、多层次、多维度聚焦和扫描干部德能勤绩廉表现,立体识人、精准选人,严防用人失察和干部“带病提拔”。乡镇换届中,全区共有4.2万多人次参与深入考察谈话,6万多人次参与深入考察测评。

  各地坚持放开视野选人才,拓宽乡镇领导干部来源,建立“乡推荐、县考察、市审批”的选拔审核机制,采取竞争、比选、择优方式,从乡镇事业编制人员、优秀村干部、优秀大学生村官中选拔1400多人进入乡镇领导班子,从企事业单位选拔了700多人进乡镇党委班子,从机关交流了1100多人到乡镇党委任职。

  各地坚持人岗匹配,根据不同乡镇的发展定位、产业结构等特点,逐班子逐岗位开展“匹配度”分析,统筹选配熟悉现代农业、扶贫开发、旅游发展、村镇建设、民营经济发展等方面工作的干部,统筹把握不同年龄层次干部匹配比例,统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部的配备,统筹选拔本地优秀干部、交流域外优秀干部,形成了以70后为主体,80后、60后各有一定数量的梯次配备结构,99.6%以上具有大专以上学历,少数民族干部占比51%,女干部占比20%,班子整体功能得到明显增强。

  充分发扬民主

  扩大党员群众参与

  各级党委坚持标准不降、步骤不减、程序不乱,同时不断完善党内基层民主,努力拓宽党员参与途径,使换届成为凝聚党员干部群众精气神的过程。

  各地注重扩大乡镇党代表选举中的透明度。在依法按章办事的基础上,坚持党组织主导人选推荐提名,结合开展“两学一做”学习教育,排查和整顿农村党组织1507个,重点做好党组织书记调整,增强村党组织主导代表选举工作的能力。扎实开展农村党员组织关系集中排查,加强党性教育,引导党员积极参与代表选举,正确行使民主权利。乡镇党代表选举工作中,党员参与率达88%以上;乡镇党员代表大会中,代表到会率达97%以上。规范代表产生程序,提高公开透明度,突出“一动员、两推荐、三研究、四审核、五承诺”(即全覆盖宣传动员,党员推荐人选、组织推荐人选,支委会三次集体研究确定推荐人选名单、初步人选名单、预备人选名单,镇党委把关推荐人选、考察初步人选、审核预备人选、审查正式代表,党员承诺遵守换届纪律、考察组成员承诺廉洁自律、预备人选签订遵守换届纪律承诺书、候选人进行演讲竞职承诺、代表当选后公开履职承诺),从推荐、提名、考察、审核等环节层层把关,比选择优。

  各地积极扩大乡镇党委工作报告起草中的群众参与。坚持乡镇党委书记亲自主持起草,班子成员共同参与研究,广泛征求基层党组织、党员群众代表、上级部门、挂点联系县领导的意见,确保报告通天线、接地气,目标明确、重点突出、措施实在。乡镇党员代表大会期间,各地普遍安排一次全体代表会议、两次代表团会议集中审议党委工作报告,确保代表有充足的时间开展讨论、审核报告,使报告真正集聚各方智慧。

  各地重视扩大乡镇党委委员产生过程中的民主。坚持立体识人选人,在横向上,坚持从基层干部群众、同级干部和县级领导三个层次,进行谈话推荐、会议推荐和民主测评,广泛听取民意;在纵向上,坚持从年度考核结果、关键时候表现和组织部门掌握的干部平时情况等三个方面,全面历史地考察识别干部的综合表现;在程序上,全面推行差额推荐、差额考察、差额票决、差额选举的全程差额选拔。全区参加会议推荐8.54万人,参加谈话推荐4.11万人,参加推荐的“两代表一委员”2.45万人。在选举时,改进候选人介绍办法,采取组织候选人在大会全体会议上与代表集体见面、作自我介绍和竞职陈述、现场回答党员提问等方式,增进对候选人的了解,让党代表投“明白票”,确保“评价高”的选得出、“干得好”的选得上。

  强化监督防控

  乡镇党委换届风清气正

  各级党委按照净化政治生态的要求,始终把纪律和规矩挺在前面,确保换出好风气好面貌。

  把严肃换届纪律贯穿全过程,念紧自律“紧箍咒”。彭清华书记多次就严肃换届纪律提出要求,带头与各市党委书记签订严肃换届纪律承诺书,与各市党政正职进行换届纪律专题谈话,传导压力;与设区市新任职干部和县级党政正职进行集体谈话,提醒新任干部牢固树立正确的权力观,守住廉洁从政底线。自治区党委常委、纪委书记于春生分片区与市县党政主要领导进行集体廉政谈话。自治区党委常委、组织部部长喻云林多次深入百色、南宁、桂林等地基层一线检查督导落实换届纪律。市县乡村各级党组织、换届考察组、考察对象和提名人选、党代表等层层开展承诺活动,作出严格遵守换届纪律承诺。

  把加强宣传教育贯穿全过程,扩大社会“知晓度”。自上而下开展换届纪律“五个一”宣传,即组织一场廉洁自律准则、纪律处分条例及换届纪律规定专题学习,开展一次典型案例剖析,进行一轮专题谈心谈话,观看一次警示教育片,向“两代表一委员”函送一张风纪警醒卡,教育引导党员干部严守“9个严禁”要求。综合运用党报党刊、有线电视、村屯广播、村务公开等形式,引导党员讲党性守纪律,客观公正推选代表、推荐干部。各乡镇共组织开展严肃换届纪律专题学习27.3万多人次,发放严肃换届纪律资料103万多份,开展换届纪律督查4200多次,观看严肃换届纪律宣传片21.3万多人次。

  把严格监督检查贯穿全过程,筑牢严禁“高压线”。通过公布“12380”信访、电话、网站、短信“四位一体”举报受理平台,建立换届全程纪实和舆情应急处置等制度,组建违反换届纪律问题查核组、直查工作组等方式,畅通举报渠道,完善受理查处机制,快速反应,及时查处,始终保持高压态势。自治区党委成立7个换届风气巡回督查组,直接深入95个乡镇,对换届纪律执行情况进行监督检查。市县两级派出751个换届风气督查组,对1123个乡镇累计进行督查3866次。

  把监督关口前移,抓好乡镇换届风险排查预警防控,构筑全程“防火墙”。自治区党委组织部印发《关于加强换届风气监督的工作方案》,提出5个方面24条具体措施,对提名推荐、考察、公示、选举等各个环节,逐一划出问题风险点,提出监督防范预案,全程监督防范。在选举乡镇党代表时,各乡镇党委派出工作组,全程参与推荐提名和酝酿协商、初步人选和预备人选确定、党员大会选举等各环节的工作;在乡镇党代会期间,县级党委派出驻会督导组,分散到各代表团中,与代表同吃同住,全程参与代表团各个环节的活动,进行现场监督和指导。

  2016精选乡镇党委换届工作报告全文

  自今年3月初换届工作启动以来,我市坚持高位推动、关口前移、下抓一级,牢牢把好乡镇党委换届政策关、代表结构关、委员人选关、工作纪律关,确保换届工作有序开展。4月29日,历时两个多月,全市28个乡镇党委换届工作圆满结束。此次换届选举,共产生了28名乡镇党委书记,249名党委委员,班子知识、专业和年龄结构进一步优化。

  浏阳日报记者黄康通讯员陈珍

  选出好干部,配出好班子

  乡镇干部直接面对群众,承担着具体而繁重的工作。把群众认可的干部选拔上来,选准干部、配强班子,是换届选举工作的重中之重。

  市委书记曹立军强调:“乡镇党委换届工作对推动各乡镇和浏阳未来发展起到至关重要的作用,要通过换届进一步优化领导班子结构,增强整体功能。”换届中,我市成立8个换届考察组,对乡镇领导班子运行、整体结构进行分析研判,对领导班子成员的思想状态、履职成效、作风表现等进行了深入谈话、考察、核查,力求把干部考准考实。在班子配备中,坚持看德才、凭实绩、重公认的原则,突出基层导向,着力配强配优班子。全市乡镇新一届党委班子,35岁以下53人,占21.3%,36岁至40岁106人,占42.6%,女性干部28名,大学及以上学历197人,占79.2%,提拔重用的干部90%来自于基层,党委班子成员学历水平进一步提高,专业结构更趋合理。同时,积极推动市直部门与乡镇、乡镇之间干部交流,激发基层干部干事创业的积极性。

  为扩大选拔视野,我市以换届为契机,面向乡镇事业编制人员、优秀村书记、大学生村官等“三类人员”选拔乡镇领导干部,结合乡镇党委换届,全市新选拔44名“三类人员”进入乡镇领导班子,其中乡镇事业编制人员38名、优秀村主职3名、大学生村官3名。

  与此同时,我市认真落实推动全面从严治党向基层延伸的要求,加强乡镇党务力量建设,提升抓基层党建队伍的专业化能力。此次换届,全市28个乡镇均配齐了抓党建工作的党委副书记,同时配齐配强乡镇纪委书记和组织委员,使基层党建真正能够引领和推进农村各项工作。

  262件提案、28个报告,汇民意聚民智

  在4月29日召开的沙市镇党代会上,该镇党代表罗泽及、张建辉、颜平、李杏义、陈善理联合提交了一份关于在全镇推进党建工作“345”工程的提案。

  提案针对当前基层党建工作的开展,建议开展三项学习提升、推进四个全覆盖、开展五大党建主题活动,从而深化“两学一做”学习教育,密切党群关系。罗泽及等人提交的提案受到与会党代表的一致认同,并被大会立案,作为大会决议进行了审议通过,在沙市全体党员和党组织中推行。

  同样,4月28日召开的永和镇党代会通过了一份题为《建立党员“五队”,助推旅游发展》的议案,决定建立“党员招商小分队”、“党员一线先遣队”、“党员矛盾调解队”、“党员形象宣传队”、“党员治安巡逻队”等五支队伍,动员全镇党员为旅游又好又快发展贡献力量。而这份议案也来源于参会党代表的提议。

  为深化党内民主,我市在长沙地区率先全面开展乡镇党代表提案工作,28个乡镇全面实行党代表提案、提议制度,各乡镇通过组织代表专题培训、视察调研、商讨报告等方式,激发党代表参政议事热情。市委党校精心准备《如何做一名合格的党代表》等课程送课到乡镇。金刚镇依托镇党校对党代表和党小组长进行专题培训,文家市镇、官渡镇、葛家乡等乡镇组织党代表深入村组、学校、企业调研,淳口镇、镇头镇、小河乡等乡镇组织党代表视察重点项目,永安镇制作“十三五”专题展示发展变化,中和镇开通党代表民意直通车,蕉溪乡开展“我为党代会献一策”提案征集活动,龙伏镇开展“为发展助力”建言活动。

  乡镇党代会期间,乡镇党代表共向大会提交提案262件,参与联名2715人次,其中28项重要提案被提交大会讨论并形成决议,其余均在会后予以交办限时办理,通过认真执行提案、提议制度,切实提高了代表参政议政意识,保证了作用的发挥。

  绘好蓝图,起草好一份“符合当地实际、尊重党员意愿,群众能听懂、工作能落实”的党代会报告,对一个地区的可持续发展至关重要。换届中,全市各乡镇党委均成立由党委书记任组长的报告起草小组,开展调查研究,广泛征求意见,采取领导干部“评”、网站公开栏“晒”、代表委员“阅”、召开座谈会“议”等方式,使报告起草过程凝聚民心、汇聚民意。

  此次换届中,各乡镇始终着眼于推进基层民主,坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿全过程,激发了党员群众参与政治生活的热情。

  处处贯穿纪律要求,只为风清气正

  换届环境是否风清气正,直接关系到换届成败。在换届中,市委高度重视,把严肃换届纪律贯穿于换届工作全过程。

  市委成立换届风气监督工作小组,下发《关于严肃乡镇党委换届纪律有关要求的通知》,制定《关于加强换届风气监督的工作方案》,组织换届办公室、督导组、乡镇班子成员、拟新进人员、乡镇换届工作人员统一签订严守换届纪律承诺书3300余份。建立“每阶段一次调度、每环节一次培训、每周一次调研指导、每周一次报告、每个步骤一次专项督导”的“五个一”工作机制,实行问题情况统一收集、政策咨询统一答复、信访举报统一处理,确保政策指导精准、动态把握及时。

  坚持教育在先、警示在先、预防在先。全市通过报纸电视、开辟宣传栏、发送短信、下发《浏阳宣传》专报、观看警示片等多种形式广泛宣传“九个严禁、九个一律”换届纪律,全方位、多角度宣传严肃换届纪律的有关要求,组织观看换届警示片,让换届规矩和纪律入脑入心。

  不仅如此,我市建立了电话、信访、网络和短信“四位一体”的举报受理平台,确保换届期间举报电话24小时有人接听,网络和短信举报平台有专人定期查看,对换届风气实时监测。换届期间,市委派出8个专项巡察组,对集中换届的28个乡镇进行了巡察。

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市委书记党委换届党代会工作报告

  同志们:

  中国共产党___市第十二次代表大会,是在全市深入贯彻科学发展观、全面构建和谐社会的新形势下召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:以科学发展观为统领,加快融入大都市,建设和谐新___。

  现在,我受中共___市第十一届委员会委托,向大会作报告。

  一、第十一次党代会以来的工作回顾

  市第十一次党代会以来的四年,市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“一三五七九”的总体部署,突出“加快发展、协调发展”主题,团结和带领全市人民解放思想、抢抓机遇,迎难而上、克难攻坚,干在实处、走在前列,经济社会发展跃上新的台阶,成为历史上发展最快最好的时期之一。

  ——过去的四年,是经济实现又快又好发展的四年。都市型效益农业稳步发展,优势特色农业发展步伐加快,农业结构进一步优化,农业产业化经营进一步推进。工业结构调整力度加大,造纸、通信器材等传统支柱行业继续发展,医药化工、新型建材、机械电子等新兴行业比重不断提高,形成“国家(___)光纤光缆产业园”、“中国白板纸基地”、“中国球拍之乡”三大产业品牌,工业功能区建设扎实推进,成为经济发展新增长点。服务业发展提速,旅游业呈现发展新活力,商贸流通业态不断创新,金融业、房地产业较快发展,成功保护开发龙门古镇。科技创新步伐加快,连续两次被评为全国科技进步先进县(市),成为省科技强市,品牌建设成效初显,金富春、富通两项产品获“中国名牌”称号。招商引资实现三年翻番目标,开放型经济迈上新台阶。预计,XX年全市实现生产总值233亿元,是XX年的1.9倍,年均增长17.2,人均gdp达到4700美元;财政总收入30.2亿元,是XX年的2.2倍,年均增长21.7;工业总产值740亿元,是XX年的2.4倍,年均增长24.7;农业总产值29.1亿元,是XX年的1.6倍,年均增长13.2;全社会固定资产投资额111亿元,是XX年的2.9倍,年均增长30.3;社会消费品零售总额44.5亿元,是XX年的1.7倍,年均增长14.9;自营出口3.95亿美元,是XX年的2.9倍,年均增长31;四年累计实际到位外资2.89亿美元,内资(杭外)40.68亿元;三次产业比重从XX年的9.9:61.8:28.3调整为XX年的9:60:31,社会经济综合发展指数列全国百强县(市)第30位,成为中国大陆最适宜民营企业投资创业百强城市和长三角最具投资价值十强县(市)。

  ——过去的四年,是城乡面貌发生显著变化的四年。完成新一轮城市总体规划修编,确立“一城六组团”城市发展框架。城市基础设施建设不断加快,改造完成桂花路等一批城市道路,建成东吴文化公园、恩波广场二期等一批城市特色公园,完成江南水厂一期、城市污水处理厂二期等一批市政设施建设,启动建设鹿山新区,鹿山、东洲、春江、高桥等组团的城市道路框架全面拉开,山水型城市特色进一步显现。“一圈十线”工程顺利推进,完成杭千高速___段等一大批交通道路建设,基本实现“半小时交通圈”。全面完成“七项创建”,成为国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市、省文明城市、省双拥模范城市、省文化先进县(市),城市形象进一步提升。以“百村示范、千村整治”工程为主要载体,加快城乡统筹,大力推进城乡一体化,率先在全省完成村级道路改造,农村饮用水、农村垃圾收集处理、“千镇连锁超市、万村放心店”、“万名农民素质培训”等工程成效明显,农村面貌明显改善。大力开展环境整治,关停一批小造纸、小冶炼、小化工生产线,全面淘汰落后水泥生产工艺,建成八一污水处理厂、富春江环保热电等一批环保基础设施,剡溪、松溪等小流域综合整治成效初显,环保监管和处罚力度进一步加大,环境污染得到初步遏制。大力推行清洁生产和节能降耗技术,循环经济向纵深推进。全面开展生态市建设,深入开展生态乡镇、生态村、生态示范工业功能区创建,基本建成富春江“百里绿色长廊”,生态环境进一步好转。

  ——过去的四年,是人民群众得到实惠明显增多的四年。城乡居民收入持续增长,预计XX年,城镇居民人均可支配收入16690元,是XX年的1.54倍,年均增长11.4;农民人均纯收入8496元,是XX年的1.52倍,年均增长11。大力开展破解“七难”工作,每年开展10件实事工程,群众高度关注的热点难点问题逐步得到解决,生产生活条件明显改善。社会保障功能不断完善,在全省率先建立城乡统筹就业机制,实现企业养老保险全覆盖,完善被征地人员社会保险办法,出台困难家庭子女入学资助和城乡困难人员医疗救助办法,实施五保对象集中供养、新型农村合作医疗、城镇非医保居民合作医疗、农村特困户住房救助等制度,加大经济适用房、廉租房建设力度,进一步完善住房公积金制度,初步建立起覆盖城乡的社会保障和新型社会救助体系。实施新一轮教育规划,教育布局不断优化,十五年教育高标准普及,教育质量稳步提升,省和杭州市教育强乡镇覆盖了全市85的人口。医疗卫生条件不断改善,完成非建制乡镇卫生院改制,建成一批乡镇社区卫生服务中心,“农民健康工程”全面实施,非典、禽流感等传染性疾病得到有效防治。计生工作水平进一步提高,成为省计生优质服务市。建成市体育中心,体育设施达标村覆盖面达60.3,成为省体育强市。完成农村有线广播进村入户和村村通有线电视工程,启动数字电视整体转换工程,乡镇“东海明珠工程”覆盖率达到100。建立市行政服务中心,办事效率进一步提高。

  ——过去的四年,是文明法治建设协调推进的四年。加强对人大、政协工作的领导,人大、政协积极围绕中心履行职责,工作卓有成效。党管武装、统一战线和民族宗教工作进一步加强,工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、关工委等群团组织职能作用得到充分发挥。宣传舆论和思想道德建设进一步加强,以“七项创建”为载体,群众性精神文明创建和社会主义荣辱观教育活动广泛开展,公民道德素质不断提高。成功举办首届富春江文化节、龙门古镇民俗风情节、纪念郁达夫诞辰110周年等系列活动,孙权、郁达夫等名人文化得到较好挖掘,文化体制改革逐步推进,群众性文化活动蓬勃开展,群众精神文化生活不断丰富。顺利完成“四五普法”教育和“二五”依法治市工作,全社会法制意识明显增强。深化村务公开,规范村级管理,推进民主选举,基层民主权利进一步得到保障。大力开展“平安___”创建,进一步加大维稳机制建设,强化社会治安综合治理,加强信访工作和人民调解组织建设,依法打击各种犯罪活动,社会治安状况总体稳定,群众安全感不断增强。

  ——过去的四年,是党的执政能力全面加强的四年。圆满完成先进性教育活动,党员队伍整体素质明显提高。完善党委内部的议事和决策机制,出台乡镇党委和市级机关集体决策议事规则,建立党代表经常性活动制度,党内民主建设进一步加强。深化干部人事制度改革,制订出台多个干部人事配套制度,干部选拔任用逐步走上科学化、民主化和制度化轨道,一大批干事创业的优秀干部走上了领导岗位。党管人才工作机制初步建立,干部教育培训不断加强。顺利完成村级组织换届选举工作,大力整顿一批薄弱村级班子,全面实施“三心工程”,加强机关、社区、非公企业和新经济组织党建工作,全面完成村级办公活动场所和党员远程教育网络建设,基层基础工作进一步夯实。广泛开展“抓教育、刹三风、树正气、促发展”等一系列主题教育活动,初步建立起惩治和预防腐败体系,查处一批违纪违法案件,深入开展专项治理和政风行风评议活动,党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

  四年来的成就为___未来的发展奠定了坚实的基础,我们要倍加珍惜;四年来积累的经验是指导今后工作的宝贵精神财富,我们要牢牢记取。

  1、必须与时俱进,科学发展,始终把“加快发展、协调发展”作为工作主题。四年来,我们始终把科学发展观作为想问题、作决策、办事情的根本指针,鲜明地提出了“加快发展、协调发展”的工作主题。我们坚持发展这个第一要务,积极抢抓发展机遇,深入实施“五大战略”,推动经济社会快速发展。我们积极推进产业结构调整,努力转变经济增长方式,推动各项产业协调发展。我们牢牢把握“两个趋向”,加大城乡统筹力度,推动城乡协调发展。我们加强精神文明、政治文明和社会事业建设,推动经济与社会协调发展。我们加大环境整治力度,全面开展生态市建设,推动经济与环境协调发展。

  2、必须以人为本,以民为先,始终把“立党为公、执政为民”作为工作宗旨。四年来,我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。我们牢记群众利益无小事,高度关注民生,大力开展破解“七难”工作,努力确保群众的发展权。我们不断完善民主选举制度,加强民主管理工作,畅通群众诉求渠道,努力确保群众的民主权利。我们大力开展“平安___”创建,不断增强群众的安全感。我们扎实推进反腐倡廉工作,不断加强干部队伍作风建设,进一步密切党同人民群众的联系。

  3、必须务实创新,攻坚克难,始终把“三敢”精神作为工作动力。四年来,面对非典侵袭、宏观调控趋紧、要素制约加剧、环保压力增大、人民内部矛盾增多等各类挑战和困难,我们坚定“只要精神不滑坡,办法总比困难多”的信念,在干部队伍中大力倡导“敢于负责、敢为人先、敢争一流”的“三敢”精神,激励各级干部敢作敢为、勇挑重担,大胆实践、勇于创新,争先创优、走在前列。正是由于“三敢”精神的大力发扬,我们走出了一个个困境,破解了一道道难题,使经济社会保持了良好的发展态势。

  4、必须凝心聚力,团结一致,始终把“合力兴市”作为工作保证。四年来,我们聚精会神搞建设、一心一意谋发展,以发展的目标和成果来统一思想、凝聚人心。我们总揽全局、协调各方,充分发挥四套班子、各个部门、各级组织的作用,合心合力合拍共谋发展。我们进一步树立正确的用人导向,以先进性要求锤炼队伍,充分调动广大干部的积极性。我们充分尊重基层和群众的首创精神,善于把基层和群众的创新实践转化为市委的决策,全市上下形成了心齐气顺劲足实干的良好氛围。

  这四年,我们共同谱写了___发展史上的新篇章。四年的成就,是在省委、杭州市委的正确领导下,全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦创业的结果,是历届市委打下良好基础以及广大老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻富省部属单位、部队和科研院所大力支持的结果。在此,我代表中共___市第十一届委员会向全市广大党员、干部、群众,向所有为___发展做出贡献的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,更应清醒地看到存在的问题和不足。主要是:生产力布局不够合理,产业层次较低,行业知名度不高,服务业发展滞后,农业特色缺乏,自主创新能力不强,环保压力与日俱增,经济增长方式依然粗放,调整产业结构、转变经济增长方式任重道远;城市特色不够鲜明,城市建设不够大气,城市新区建设步伐不快,乡镇、村布局不尽合理,中心镇、中心村集聚能力不强,城乡二元结构依然突出,城市化和新农村建设任务艰巨;社会发展依然滞后于经济发展,社会管理公共服务职能依然薄弱,因利益调整引发的社会矛盾依然较多,维护社会和谐稳定任务繁重;政府管理体制有待进一步创新,统筹整合能力有待进一步增强,干部思想观念、能力水平和工作作风与新形势、新要求还不相适应,部分基层组织缺乏凝聚力、战斗力,党的建设需进一步加强。这些问题和不足,我们要积极面对、认真审视、切实解决。

  二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

  今后五年,是我市率先基本建成全面小康社会,并向率先基本实现现代化阔步迈进的关键时期。我们面临的发展机遇更多。世界多极化、经济全球化深入推进,为我们创造了和平的发展环境和广阔的发展空间。党中央科学发展观和和谐社会理论的确立,以及转变经济增长方式、建设社会主义新农村、构建“两型”社会等目标任务的提出,不仅为我们指明了发展方向,也为我们捕捉新机遇创造了条件。长三角一体化步伐加快,杭州构筑市域网络化大都市、推动五县(市)从郊县向郊区转变,为我们找到了新的发展途径。我市“十五”计划的顺利完成和“xx”规划的良好开局,为我市向更高层次发展奠定了坚实的基础。我们面临的发展要求更高。落实科学发展观、构建和谐社会,以及我市总体上已处于小康社会的新阶段,不仅要求我们更快发展,提高经济总量,增强竞争实力,缩小与发达地区的差距,更要求我们以实现人的全面发展为目标,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,加快推进经济转型、社会转型、城市转型、政府转型,实现更好发展,不断满足人的物质财富需求、精神文化需求、民主政治需求和生活环境需求。我们面临的发展难度更大。今后五年,国家将进一步加强和改善宏观调控,我们面对的发展不确定因素越来越多,发展回旋余地越来越小,特别是国家强调又好又快发展,把单位gdp能耗、主要污染物排放总量、耕地保有量等作为约束性指标来强制考核,我们将面对更趋严重的土地要素制约、更趋突出的环境保护压力、更趋紧迫的节能降耗要求。同时,我市经济长期以来存在的产业“低小散”、服务业比重不高等结构性、素质性矛盾,以及近几年来工业性投入逐步下滑的趋势,使我们既面临优化产业结构、转变经济增长方式的巨大压力,又面临发展后劲不足的考验。可以说,今后发展的成本和代价将越来越高,发展的难度和压力将越来越大,如果我们不积极应对、主动求变,发展的道路就将越走越窄。另外,随着体制机制、社会结构的深刻变化和民主法制建设的深入推进,利益关系进一步复杂化,维护社会和谐稳定的难度进一步增大。我们面临的区域竞争更加激烈。随着各地环境的日益改善,特别是高速公路的普遍建成,我市的比较优势正在弱化,而周边县(市)却在强化,他们的发展战略十分鲜明,发展举措十分有力,发展态势十分逼人,如果我们仍然固步自封、孤芳自赏、亦步亦趋、步人后尘,不重新思考未来、调整发展策略、加快打造城市个性特色品牌,就将丧失机遇、步步落后、直至被彻底边缘化。总之,今后五年,我们面临的机遇前所未有,面临的挑战也前所未有。我们一定要增强忧患意识、机遇意识和责任意识,清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题,特别要充分认识影响我市发展大局的重大问题,充分认识长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾,充分认识发展中出现的新情况、新问题,居安思危,未雨绸缪,顺应发展环境变化趋势,做好应对各种挑战和风险的准备,更加积极主动地做好工作,增强主导力,把握主动权,把___的各项事业推向一个崭新的发展阶段。

  根据这样的形势和要求,今后五年工作的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观为统领,深入实施融入大都市战略,全面实施环境升级工程,大力推进“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”,加快工业化,推进城市化,着力调整经济结构,转变经济增长方式,统筹城乡发展,创建“平安___”,打响“山水文化名市、现代产业新城、人居休闲胜地”三大区域品牌,打造城市个性特色,增强城市综合竞争力,全面建设和谐新___。

  今后五年的奋斗目标是:率先基本建成全面小康社会,并向率先基本实现现代化奋力冲刺,实现经济发展更加高效、社会进步更加全面、城市特色更加鲜明、居民生活更加宽裕、生态环境更加优美、体制机制更加完善,努力建设一个网络化大都市、长三角城市群中“定位准确、扬长避短、错位发展、差异竞争、功能互补、设施配套、个性鲜明、优势突出”的特色城市,一个“生活富裕、生命阳光”的和谐新___。五年内,力争实现生产总值年均增长12,人均gdp比XX年翻一番,突破8000美元;财政总收入年均增长12;万元生产总值综合能耗五年下降25,化学需氧量排放量五年下降16,二氧化硫排放量五年下降15;城镇居民人均可支配收入年均增长10,农民人均纯收入年均增长10;每年新增就业岗位8000个,城镇登记失业率控制在4以内;人口自然增长率控制在5‰以下。

  为实现上述目标,必须坚持“融入、发展、开放、统筹、创新、务实”六条原则。

  1、坚持融入。融入大都市、长三角,是___发展的重大机遇和根本依托,是大势所趋、形势所迫。必须因势利导、顺势而为、乘势而上,抢吃“头口水”,抢抓新机遇,先人一步,快人一拍,把融入大都市、长三角作为今后发展的主导战略,贯穿于和谐新___建设的方方面面,引领和带动其他工作的开展。要通过融入,大力推进新型城市化进程,大力推进环境升级工程,实现环境再造、功能再造、活力再造,推动观念更新、功能完善、产业升级。要以城市化带动工业化、信息化、市场化和国际化,促进工业化与城市化良性互动,全面推进经济、社会、城市的转型提升,使___发展步入更宽领域、迈上更高平台、跃上更高层次。

  2、坚持发展。发展是富民强市的基础、决定一切的根本。要牢固坚持科学发展观,突出“好”字,不放“快”字,制定科学发展战略,建立科学发展机制,出台科学发展政策,走具有___特色的科学发展之路,推动我市经济社会又好又快发展。要大力推进经济结构调整和增长方式转变,打破“对立论”,树立“统一论”,大力优化工业结构,加快发展服务业,着力提高自主创新能力,实现先进制造业和现代服务业“两轮驱动”。要大力统筹城乡和区域发展,着力推进市域一体化,坚定不移走新型城市化道路,实现城市化进程和新农村建设并驾齐驱。要大力加强资源节约和环境保护,接长经济社会发展中的“短板”,努力建设“两型”社会,实现人与自然和谐发展。要大力统筹经济社会发展,加强社会建设,一手抓发展、一手抓和谐,以民为先、以民为本,高度关注民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题,实现经济、政治、文化、社会建设统筹推进,让全体人民共享发展成果。

  3、坚持开放。海纳百川,有容乃大。过去,___主要走的是“内生型”发展道路,在市场日趋完善、社会日趋开放的新形势下,走“外源型”发展之路的重要性日益凸显,成为___寻求更大发展的必由之路。要进一步解放思想,转变观念,树立新的开放观,实施新的开放战略,开创新的开放格局。要坚持“引进来、走出去”相结合,既要立足___发展___,又要跳出___发展___,一方面充分利用国内外和上级部门的各种要素资源为我所用,借力发展,另一方面大胆走出去,不断拓展新的发展空间。

  4、坚持统筹。对外开放、对内统筹,是抓工作的两个方面,缺一不可。开放引外力,统筹聚内力,实行“计划统定、财力统揽、监管统一”,是___应对宏观调控、战胜各种困难、提高工作效能的必然要求,必须做好“统”的文章,增强“统”的功能,发挥“统”的作用。要按照“分清工作轻重缓急,实行梯度有序推进”的要求,强调工作理念,淡化部门概念,突出计划性,增强实效性,资源要素合理配置,部门力量集中使用,聚焦点、攻重点、破难点、呈亮点,使有限的资源得到最大利用、发挥最大效益。

  5、坚持创新。创新是金,特色是金。创新就是与时俱进,创新就是理性之否定。要敢于摒弃一切与现代市场经济不相适应的思想瓶颈、体制障碍,敢于打破常规、标新立异、无中生有,催生新动力、激发新活力、赢得新发展。要创新工作思路,强化“战略”意识,打破思维定势,找准比较优势,打造竞争优势,扬长避短,科学定位,积极谋划体现___特色、符合长远发展的新战略、新思路,走差异化、个性化发展道路,全面提高战略引导力。要创新政府管理方式,树立“经营政府”理念,进一步转变政府职能,全面提高政府执行力。要创新工作举措,鼓励创新、奖励成功、宽容失败,敢走前人没走过的路、干前人没干过的事,用创新的办法和手段,克服前进道路上的一切困难和问题。

  6、坚持务实。空谈误国、实干兴邦。只有干,才能推进科学发展;只有干,才能促进社会和谐。要敢想、敢为、敢抓、敢管,勤于谋划、善于决策、勇于落实、敢于挑担,不跟风、不作秀,不劳民、不伤财,不追求表面的热闹,不在意个人的得失,把科学发展观和构建和谐社会的要求,实实在在地落到每项具体工作中。要少唱高调、少喊口号,求真务实、真抓实干,一抓到底、抓出成效,坚决改变坐而论道、品头论足、墨守成规、不思进取、患得患失、瞻前顾后的消极态度。要从市级领导做起,一级带着一级干,一层做给一层看,努力在全社会形成干事创业、实干兴市的良好氛围。

  三、今后五年工作的主要任务

  围绕上述奋斗目标和总体要求,今后五年必须着力抓好六方面工作:

  (一)加快产业优化升级,在转变经济增长方式上再创新优势

  优化生产力布局。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,合理引导生产力布局和要素流向,加快明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发主体功能区,逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。

  大力发展先进制造业。坚持走新型工业化道路,全面实施《___市先进制造业基地建设规划》,打造“三大两新”先进制造业基地,打响“国家(___)光纤光缆产业园”、“中国白板纸基地”、“中国球拍之乡”三大产业品牌,推进制造业向高度化发展。提升发展传统优势产业,大力发展高新技术产业,积极培育新兴产业,加大高新技术和先进适用技术对通信器材、造纸、运动器材、轻纺服装等一批传统特色产业的改造提升,下大气力承接杭州市区产业的辐射和扩展,着力培育发展现代医药化工、新型建材、机械电子等高新技术产业和新兴产业。以集约化、规模化为方向,巩固发展大源金属门窗、上官球拍、洞桥自行车配件、常绿织布、环山铜业等块状特色经济。着力整合提升各类工业功能区,加快场口工业新区建设,加大标准厂房建设力度,引导各类企业向功能区集中,打造产业集聚新平台。

  大力发展都市型农业。发挥___毗邻杭州主城优势和农产品资源优势,以提质增效为核心,积极发展高效生态农业,成为杭州大都市重要的绿色农产品供应基地。在稳定粮食生产能力的前提下,加快农业园区和专业村建设,重点发展蔬菜、茶叶、花卉苗木、干鲜果、畜禽、水产养殖、中药材、竹产业等优势特色农业和休闲观光农业。进一步培育农业龙头企业和农村专业合作组织,大力实施农业品牌战略,完善农产品质量标准体系与检验检测体系,积极发展农产品精深加工,提高农产品知名度和附加值,提升农业产业化经营水平。

  大力发展现代服务业。坚持把发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点,改变经济增长过多依赖工业拉动的格局,主动顺应现代服务业发展浪潮,紧紧抓住杭州建设“服务业大市”有利时机,以全面融入杭州大都市为契机,充分发挥山水综合优势,加快个性化特色城市建设步伐,整体带动服务业发展。从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面,采取综合有效措施,积极鼓励和支持服务业加快发展,不断提高服务业的比重和水平。坚持改造提升传统服务业与拓展新兴服务业、整体推进与突出重点相结合,有所为、有所不为,大力发展运动休闲、观光旅游、商贸物流、文化、金融、房地产、中介和社区等服务业,形成特色明显、功能完善、结构合理的服务业发展新格局,努力把___打造成为长三角重要旅游目的地、富春江流域物流中心和大都市人居休闲胜地,提升现代服务业竞争力。

  以自主创新推动产业升级。加快创新型城市建设,推动经济增长方式由投资拉动型向创新驱动型转变。围绕特色产业的改造提升和新兴科技产业培育,强化以企业为主体、市场为导向、人才为依托、产学研相结合的区域创新体系,大力鼓励企业建立研发中心,加大企业技术和研发投入,加强企业博士后工作站建设,加快建设和有效运行市级科技孵化大楼以及造纸、球拍等行业研发中心,积极培育科技中介服务机构。加强与大专院校、科研院所的合作,积极引进先进技术,推动科研成果在我市的转化。以信息化带动工业化,加快信息技术在制造业的应用。大力实施“品牌培育、质量振兴”工程,培育知名品牌,争创驰名商标。深入实施人才强市战略,建立完善人才培养、引进、使用、评价、激励的机制,滚动实施“新世纪135人才培养计划”,进一步加强企业家队伍建设,注重人才创新能力培养,大力引进高层次人才和国外智力,全面实施“全民科学素质行动计划”。

  (二)加快城乡统筹,在构建新型城乡关系上再创新优势

  优化城乡规划布局。树立“规划立城”理念,突出规划“刚性”,清理现有规划,完善规划体系,健全规划机制,严格规划执法,充分发挥规划的龙头和先导作用。完善城乡空间发展布局,形成“一轴两心两翼”空间发展结构;完善市域城镇体系,构建“一主一副特色镇”城镇体系架构;积极推进城乡规划全覆盖,抓紧修编和完善市域总体规划、分区规划、控制性详规、乡镇布局规划、村庄布局规划等城乡各类规划,走城市化与工业化良性互动、城乡互促共进的新型城市化道路。

  加强城市建设和管理。按照“融入杭州、主动接轨,沿江开发、跨江发展,优化老城、拓展新区”的城市发展战略,转变城市发展思路,功能定位由自成独立体系向融入杭州、成为大都市重要功能组团转变,开发策略由老城扩散向沿江跨江发展、成为“一城六组团”城市转变,建设重点由偏重老城向新老城区并重、突出鹿山组团转变,做到“西面新区启动、北面环线拉动、南面协调联动、东面呼应带动”。全力缓解要素制约,着力破除土地瓶颈,完善规划,加大投入,集中力量建设鹿山新区,力争鹿山新区核心区块基本成形;其他组团要深化规划,强化控制,优化建设,协调推进。坚持交通先行、项目带动,努力实施320国道受降至场口段环线外移,打造一条___未来发展“生命线”、经济发展“新走廊”;积极实施鹿山大桥、320国道金家岭至新桥段和杭富沿江公路改扩建、320国道与余杭02省道连接线、东洲综合码头等重大工程,进一步推进“一圈十线”工程,加快形成对内城乡一体、对外与杭州主城融合的交通网络;进一步加强城市路网建设,着力拉开主城道路框架,形成以“一环三横三纵”为重点的城市道路网络。大力推进城市供水、排污、供电、天然气、宽带网络等工程建设,加快设施配套,提升城市功能。加快新登副城建设,提升市域副中心城市地位。坚持“建管并举、重在管理”方针,理顺城市管理体系,强化城市长效管理,全面实施“数字城管”,推进市政领域的管养分离、市场化运作和社会化管理,逐步妥善解决“四自”道路收费问题。

  加快新农村建设。紧紧抓住“规划是前提、生产力是核心、中心城区是龙头、中心镇中心村是抓手、农民是主体、班子是关键”六原则,牢牢把握“区划调整、规划完善、功能布局、项目带动”四步曲,加快基础设施延伸、公用事业覆盖,增强造血功能、形成集聚功能,梯度分布、梯度推进、梯度集聚,扎实开展新农村建设。完善农村空间布局,加快实施新一轮乡镇行政区划调整,适时开展村庄撤并,整合行政村、培育中心村、建设新农村,强化中心镇、中心村的集聚、辐射和带动功能。加强农村基础设施建设,深入实施“百千工程”,全面开展新农村建设示范乡镇、街道和标兵村创建,推进农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化;加强农村改水改厕工作,加快农村饮用水库建设,不断扩大四线供水范围,基本解决农村“饮水难”;大力推进城乡公交一体化。加快“城中村”改造,稳妥推行农村住宅公寓化。加强农村信息、文化、教育、卫生、法律等服务,建立和健全农村公共服务体系。加强乡风建设,深入实施“万名农民素质培训工程”,培育新型农民,提高农村文明程度。加大财政支农力度,梳理整合支农政策,加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和乡镇公共财政管理体制、农村集体资产管理体制、农村金融体制为主要内容的农村综合改革,积极探索强镇扩权新路子,为新农村建设提供政策体制保证。完善“扶欠”政策,健全财政转移支付制度,加强“百村(企)结对”等对口帮扶活动,促进区域协调发展。

  (三)加快“两型”社会建设,在改善生态环境上再创新优势

  加大环境整治力度。加快环保基础设施建设,力争到XX年底全面建成江南片五个污水处理回用工程,实现造纸废水及污染物排放总量减半目标,摘除全省“811”环境重点监管区帽子;加快推进城市污水处理厂三期、新登污水处理厂、其他城镇污水处理厂以及垃圾无害化项目建设,提高城镇污水和垃圾无害化处理率。以大源溪和松溪为重点,进一步加快小流域综合治理和城区河道整治,全面改善水环境。结合新农村建设和“百千”工程,抓好农村污水、垃圾收集处理及农业面源污染治理。加大环保执法力度,积极推行在线监测监控系统建设,促使企业切实履行环境保护义务和社会责任。

  大力发展循环经济。建立比较完善的循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制,逐步形成引导生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变的机制。以造纸业为重点,加大清洁生产推进力度,积极创建绿色企业和环境友好型企业,把造纸工业功能区打造成为发展循环经济的示范区。大力推广农业生态良性循环利用技术,努力创建循环农业发展示范区。大力推广可回收再生利用材料的使用,扶植资源再生利用产业。严格控制高能耗、高水耗项目的引进和建设,加快淘汰落后生产工艺和生产能力。强化土地集约利用,严格“双控”指标,严格土地执法,盘活存量,激活增量,抓紧新一轮土地利用总体规划修编,加大土地开发整理力度,有效保障发展用地。

  加强生态建设。实施“一江两路景观林工程”,在富春江两岸及干线公路两侧实现全面绿化、美化。进一步开展生态乡镇、生态村、绿色单位创建,优化城镇公共绿地布局,营造优美的生态景观。加大矿山开发的整治力度,科学有序开采矿山资源和江砂资源,加快推进重点区域的复绿工程。建立生态建设评价体系,健全生态补偿机制,力争到XX年全面建成生态市。

  (四)加快改革开放步伐,在激发体制活力上再创新优势

  积极推进体制机制创新。进一步转变政府职能,努力建设有限政府、法治政府、效能政府、责任政府。改进政府管理和服务方式,实行精细化、企业化管理,建立“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”管理制度,形成“大规划、大财政、大国土、大建设、大交通、大环保、大社保、大三农、大监管”工作格局,真正实现“计划统定、财力统揽、监管统一”。深化行政审批制度改革,强化市行政服务中心功能,办好市公共资源交易中心,推进政务公开,建设电子政务,进一步破解“办事难”。健全重大决策事项专家论证、社会听证与公示制度,提高政府工作效率和决策的科学性。加强政府投资项目管理,完善配套实施细则,强化专业审计监管,积极推行政府投资项目代建制。完善财政体制,建立“大计划、大财政,大收支、大预算”,变单一财政为综合财政、管理财政为运营财政。加快投融资体制改革,鼓励民间和外来投资积极进入教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等公共领域和城市基础设施建设领域,高度重视中小企业融资体系建设。加快建设社会信用体系,加强信用监督和失信惩戒制度建设,切实提高社会诚信水平。优化政绩考核机制,建立分层次、分类型的乡镇和部门目标责任制考核办法,形成科学有效的考核体系。

  全方位扩大对外开放。切实转变利用外资理念,把引进外资同促进增长方式转变和产业结构优化紧密结合起来,实现从招商引资向选商引资的转变,大力引进对我市产业结构升级具有重大带动作用的大项目、大企业,大力引进医药化工、机械电子、新材料等高新技术产业,大力引进现代服务业。注重引资、引智、引技相结合,引导本地企业与国内外大公司、大集团在技术、资金、品牌等方面开展多种形式的合作,不断提高企业管理能力、技术水平和产品档次。加快转变外贸增长方式,优化出口商品结构,鼓励企业出口高附加值产品,推动出口主体、出口市场多元化。加快“走出去”步伐,积极参与国内区域经济合作,进一步拓展发展空间,实现互利共赢。

  (五)加快山水文化名市建设,在增强文化软实力上再创新优势

  加强精神文明建设。以创建全国文明城市为目标,深化群众性精神文明创建活动,深入开展社会主义荣辱观教育,加强和改进未成年人思想道德建设,大力推进文明素质工程,着力培育和弘扬新时代___人文精神,全面提高城市文明程度。

  弘扬特色文化。以创建全国文化先进县(市)为目标,凸显山水文化名市特色,努力繁荣文化事业。加大文化设施建设力度,加快市文化中心建设,大力开展文化示范村创建。加强历史文化保护,深入挖掘和保护民间历史文化遗产,做深做透“孙权、郁达夫”等历史名人文章,做好《___市志》编纂工作,努力展现___文化魅力。繁荣文艺创作,推进文艺精品生产,创作出一批能体现东吴文化和富春山水的文艺精品。以龙门古镇民俗风情节等重大节庆活动为依托,扩大我市特色文化、精品文化和品牌文化的对外交流。进一步推进文化体制改革,大力发展文化产业。重视文化传播主体建设,全面提升我市精神产品档次。

  加快发展社会事业。以创建科技、教育、卫生、体育“四个强市”为载体,推动社会事业全面发展。进一步优化城乡教育布局,整合城乡教育资源,促进城乡教育均衡发展;高质量、高标准普及十五年教育,重视幼儿教育,积极发展职业教育、成人教育和社区教育,建设学习型社会;鼓励发展民办学校,支持名校探索集团化办学,增加优质教育资源供给;妥善解决弱势群体和外来务工人员子女的教育问题,切实破解“上学难”,到XX年基本实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革,优化城乡医疗卫生资源配置,加强城乡社区卫生服务建设,大力推进公共卫生网络体系和机构的标准化建设,建立健全突发公共卫生事件应急机制;加大医疗卫生事业投入和设施建设,积极鼓励发展多种形式的民办特色医院;推进公立医院改革,激活内部机制,提升医疗和服务水平;整顿药品生产流通秩序,努力解决“看病难”。积极创建全国体育先进县(市),大力开展全民健身活动,到XX年实现村级体育设施全覆盖。建立健全人口与计生长效工作机制,积极创建国家计生优质服务县(市),进一步做好人口与计生工作。

  (六)加快和谐社会建设,在提高人民群众幸福感和安全感上再创新优势

  加强民主法治建设。深入贯彻“法治杭州”建设,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用,认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策,支持工会、共青团、妇联等群众团体依法按章创造性地开展工作。重视发挥民兵预备役部队作用,切实加强党管武装工作。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度,进一步推进村务公开、厂务公开,切实保障人民群众参与基层事务民主管理、民主监督的权利。认真组织实施《XX—XX年普法教育依法治市规划》,深入开展“xx”普法教育,加强司法救助和法律援助,全面推进依法行政,加快建设公正、高效、权威的司法制度。

  切实保障民生。加强利益协调,大力推进16项举措,进一步破解“七难”问题,建立健全解决群众关注的热点难点问题的长效机制。健全城乡一体化的就业市场体系,深化乡镇街道就业服务平台建设,完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制,加大职业培训力度,整合培训资源,加快实施高技能人才培训计划,逐步建立起政府主导、市场辅助的培训体系。优化就业环境,规范企业用工行为,切实维护劳动者的合法权益。完善城镇养老、医疗、工伤、生育和失业保险制度,深入实施新型农村合作医疗制度,深化被征地人员养老保障政策,积极实施农村社会养老保险制度,逐步把农民养老、失业、医疗保障纳入城镇居民社会保障范畴,建立健全多层次、广覆盖的社会保障体系。不断提高城乡居民最低保障水平,加大社会救助力度,积极探索社会福利社会化途径,加快发展老年福利事业,有效保障残疾人、孤残儿童等弱势群体的基本生活,提升“五保户”和“三无”对象集中供养水平,构建以最低生活保障为基础、以社会救助为辅助的覆盖城乡的新型救助体系。进一步完善经济适用房和廉租房制度,扩大住房公积金覆盖面,努力解决“住房难”。

  全力维护社会稳定。把维护稳定放在重中之重的位置,深化“平安___”创建,进一步加强打防控一体化建设,切实负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。全面落实社会治安综合治理各项措施,依法严厉打击各种违法犯罪活动,坚决遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。完善基层群防群治网络,加强流动人口管理,进一步做好科技强警工作。正确处理人民内部矛盾,妥善处理群体性事件,高度重视信访和人民调解工作,引导群众合法、合理表达利益诉求,努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。加快公共安全应急体系建设,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。严格落实安全生产责任制,加强安全生产和食品、药品、交通、消防、旅游安全监管,杜绝重特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全。

  四、全面加强党的执政能力和先进性建设

  建设和谐新___,关键在党,关键在人。要始终把党的执政能力建设和先进性建设贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设之中,全面推进党的建设新的伟大工程,为建设和谐新___提供坚强政治保证。

  1、加强思想政治建设,始终保持政治上的清醒和坚定。深入开展科学发展观、和谐社会理论的学习,深化xx届六中全会精神的学习贯彻,扎实开展党的xx大精神主题教育活动,不断用先进的理论武装党员干部的头脑,增强贯彻上级精神的自觉性和坚定性。大规模开展干部教育培训,建设学习型组织,培养学习型干部,努力消除干部的旧思想、旧观念、旧思维、旧习惯,培养战略眼光、全局思维、创新精神、实干作风,克服“本领恐慌”,不断提高贯彻科学发展观、建设和谐新___的本领。

  2、加强干部队伍建设,始终保持奋发有为的精神状态。坚持以人为本、抓人促事,紧紧抓住“教育培训、选拔任用、监督管理”三个环节,加大对干部队伍的建设力度,确立一种干事的导向,形成一种向上的风气,强化一种人格的力量,倡导一种勤勉敬业、甘于吃苦、乐于奉献的精神,让干事的干部有荣誉感,在干部群众中高人一头,让不干事的干部有危机感,在干部群众中抬不起头,激励干部想干事、敢干事、能干事、干成事,由此带动全社会形成一股汹涌澎湃的干事创业激流。深化干部人事制度改革,巩固和完善公开选拔、民主推荐、考察预告、任前公示、任职试用、“两圈”考察、常委会票决等制度,实行市委全会推荐和票决干部制度,探索建立用人失察失误责任追究制度,逐步建立干部公推制、自荐制、评议制、试用制、考核制、奖惩制,畅通干部能上能下渠道,建立起选人用人的良好机制。加大对年轻干部、妇女干部、党外干部的培养使用力度,调动不同年龄段干部的工作积极性,优化干部队伍结构。加强对干部的锻炼和交流,让干部在艰苦环境、关键岗位、重大工程一线接受锻炼、增长才干、提高素质。认真实施体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法,全面客观准确地评价干部。完善后备干部“带教”制度,优化后备干部结构。加强老干部工作,进一步发挥老干部的作用。

  3、加强党内民主建设,始终保持党的团结和活力。坚持总揽全局、协调各方原则,完善“一个党委、三个党组”的组织框架。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,不断完善党委内部议事规则和决策程序,提高决策的民主化、科学化水平。完善党代会闭会期间代表发挥作用的途径和形式,进一步行使党代表的权利。建立健全党内情况通报、重大决策征求意见等制度,畅通党内民主渠道。贯彻《党员权利保障条例》,推进党务公开,落实党员的知情权、参与权、监督权。

  4、加强基层组织建设,始终保持执政基石的坚实稳固。深化农村基层组织“三级联创”、“先锋工程”和“领头雁工程”,不断提高村级组织带领群众致富、建设社会主义新农村的本领。选准配强村党组织书记,加大对后进村的整顿力度,健全村干部述职、诫勉、辞职等制度,完善村两委工作协调、村务管理、村务决策、民主监督、民意沟通等机制,充分发挥好村级财务网络化监管体系作用,强化对村干部的教育、管理和监督。进一步做好机关、社区、非公企业的党建工作,高度重视新经济组织等新领域的党建工作,不断扩大党的工作覆盖面。全面推行发展党员“三公开”制度,完善不合格党员的退出机制,推行本地村企党员“双向联系、双重管理”的做法,严格流动党员的组织管理,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。落实“三真”要求,建立健全考评激励、待遇保障等制度,充分调动基层干部的积极性。

  5、加强党风廉政建设,始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,认真落实党风廉政建设责任制,进一步构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,促进反腐倡廉工作深入开展。强化思想道德教育和纪律教育,深入开展廉政文化建设,确保广大党员干部特别是领导干部稳得住心神、管得住手脚、抗得起诱惑、经得起考验,踏踏实实做事、坦坦荡荡做人、清清白白做官。以正确行使权力为重点,加强执法监察、效能监察、廉政监察及源头治理工作,进一步加强对领导干部、重要岗位中层干部和村干部的监督。严肃查处各类违纪违法案件,进一步开展商业贿赂专项治理,切实纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡勤俭节约,牢记“两个务必”,继续狠刹党员干部赌博风、“三礼”风等不良风气,以优良党风促政风带民风,营造和谐的党群干群关系。

  各位代表、同志们,___发展已经站在一个新的历史起点,新的蓝图催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以xx同志为总书记的党中央周围,在省委和杭州市委的正确领导下,承前启后、继往开来,与时俱进、开拓创新,脚踏实地、埋头苦干,为建设一个“生活富裕、生命阳光”的和谐新___而努力奋斗!

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乡镇基层统计工作报告

  层统计工作是统计大厦的基石。近年来,xx县统计工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下,经过广大统计工作者的共同努力,取得了较好的成绩,统计工作在xxx县经济社会发展中发挥者重要的决策咨询作用。但相对来说,乡镇一级的统计工作,与国家进一步加强基层统计工作的要求相比还存在一定差距。因此,找准乡镇统计工作的薄弱环节和突破口,切实加强乡镇统计工作已刻不容缓。

  一、乡镇统计工作存在的问题

  (一)干部岗位轮换频繁,队伍不稳定

  目前,xx县18个乡镇全面恢复了统计站,明确了主管领导和专兼职统计员。但是,乡镇统计人员不仅承担着繁重的统计工作,还兼任着其他工作,统计工作缺乏相对的稳定性和连续性。加之乡镇工作条件艰苦,干部岗位轮换频繁,造成统计队伍不稳定。按《统计法》规定,更换统计人员必须征求上级统计部门的意见,但实际操作中根本没有执行。统计人员的频繁变动,造成了统计资料遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象,严重影响了统计工作的及时性、准确性和全面性。

  (二)统计方法制度改革滞后,不适应经济体制改革的需要

  县乡农村经济发展的多元化,要求统计工作做相应的变化,而多年来,农村统计制度一成不变,农业是一个受自然影响大的行业,因自然灾害和农民生产趋向而改种、弃种的现象时有发生,而报表却不变。如春夏播种面积和全年播种面积调查表,上半年报的数字,下半年不得做任何改动,而实际的情况有时却有很大的出入。这既不能反映农村经济和农业生产进度,更凸现出统计制度和统计报表呆板,不适应经济体制改革的需要。

  (三)统计数据处理手段落后,信息化建设进展缓慢

  在一定程度上,基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理,而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是:一方面基层统计人员少,而各种统计调查过多,个人承担的工作过重,无暇开展统计服务;另一方面,部分基层统计人员业务素质偏低,缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。xx县18个乡镇的统计工作是分散的,农业统计、工业统计、人口统计分别由不同的统计人员承担,也没有专职的统计人员对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析,提供的材料往往是片面的、肤浅的,满足不了乡镇党委、政府对全乡镇经济形势全面分析的要求。

  (四)统计事业经费严重不足,工作清苦

  大部分乡镇财政、民政、土管、计生等工作人员均有工作津贴,而统计部门因自身经费严重不足,没有能力给基层统计人员予以补助,统计人员没有任何补贴,有的乡镇统计人员连送报表的旅差费都不能保证,影响了工作人员的积极性。

  二、解决乡镇统计工作问题的对策

  党的xx届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提指出﹕"要完善统计体制,健全经济运行监测体系,加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享"切实加强和搞好基层统计工作,确保统计数据源头的真实可靠,成了当前各级统计部门的一项主要任务。根据xx县实际工作情况,为了加强乡镇一级的统计工作,我们应当着力做好以下工作:

  (一)高度重视基层统计工作,避免统计人才流失

  统计工作在国民经济运行中起着指导和监督作用,为各级领导宏观决策提供依据。乡镇政府要重视统计工作,把统计工作当作关系国计民生的一件大事来抓。同时,要建立和完善统计创新人才的激励机制。良好的激励机制促进统计人才不断创新,要使统计人员在为社会创造财富的同时,自身价值不断得到实现。在政策允许的范围内,适当提高基层统计人员的福利待遇,解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题,增强统计人员的爱岗敬业精神。严格执行《统计法》的有关规定,基层统计人员变动必须征得统计管理部门的同意,统计员必须持证上岗,统计员不得随意变动。

  (二)不断加强统计业务学习,提高统计人员的素质

  统计数据的准确与否主要决定于源头数据,而源头数据的准确与否主要决定于统计人员的素质和责任心。县统计主管部门要抓好乡镇统计人员的业务培训,切实提高他们的业务素质。乡镇统计人员要统筹安排工作,在工作中挤时间,不断地学习、更新知识,挖掘更深层次的内容,为领导当好参谋,为基层群众指津引渡,不断提高业务素质和工作水平。

  (三)尽快实现基层统计电算化,提高工作效率

  社会进入信息时代,对统计信息的数量和质量都提出了更高的要求,无论从统计报表指标复杂化,还是从报表的趋势上看,统计工作网络化、信息化是必然趋势。还有一部分乡镇统计人员做报表还处在"手工作业"水平,及时性、准确性等方面受到限制,这就要求所有乡镇都要配备电脑设备,统计人员要努力学习计算机知识,与业务工作相结合,快速提高统计工作的服务水平。

  (四)健全制度,严格考核

  严格实行《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制度》、《统计数据质量评估制度》和《统计数据责任追究制度》,用这些制度来规范乡镇统计工作,管理约束统计人员,逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化,从源头上确保统计数据质量的真实可靠。

  (五)加强统计执法,杜绝统计腐败

  《统计法》颁布实施已经二十多年,基层统计有法不依、违法难究、执法不严的问题仍然存在。统计数据质量是统计工作的生命,统计执法是保证统计质量的根本,加强统计执法,杜绝基层统计水份将是我们今后工作的重点。

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乡镇上半年党建工作报告

  XX年**乡镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下,在市委组织部的具体指导下,以"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕"抓班子、强队伍,抓机制、强服务,抓载体、促发展"的党建工作思路,着力在党建"创新、争先、特色"上下工夫,坚持以改革创新为动力,以加强执政基础为核心,以服务新农村、建设和谐社会为目标,促规范、重创新、求突破,进一步提高了农村基层党组织的整体水平,为**乡镇经济社会又快又好发展提供了强有力的组织保证。现将上半年党建工作开展情况汇报如下:

  一、基本情况

  乡党委下设**个党支部,共有党员**名,其中农牧民党员**人、女党员**名、预备党员*名;少数民族党员**名,占党员总数的**%。35岁及以下的党员**名,占党员总数的**%。大专以上学历的党员**名,占党员总数的**%,入党积极分子**人,"四老"人员**名。举办入党积极分子学习班*次,参加学习**人。全乡设1个广播电视差转台,5个农村党员远程教育工作站,1个党员电化教育工作站,4个村级电教室,电教人员5人,电教设备配备率100%。

  二、XX年上半年党建工作开展情况

  (一)抓机制,强化组织保证。一是实行联系点制和例会制。乡党委实行了党建工作联系点制度,规定每个党委委员联系2-3个党支部,每月至少到联系点检查指导工作1次。乡党委还建立了党建工作例会制度,每月召开一次由党委委员和各支部书记参加的专题会议,听取汇报,研究解决问题,形成了党委统一领导、各司其职、层层抓落实的工作格局。二是推行党建项目化管理。为了使党建工作更好地融入发展、服务大局,我们坚持把党建工作放在经济社会发展全局中来定位,把党建工作与各项目建设、产业发展、农民增收、社会稳定等中心工作紧密结合起来,推行项目化管理,每个领导班子成员负责1-2项重点项目,每个支部具体抓项目,使各党支部和广大党员围绕加强创先争优抓项目、抓产业、抓发展。

  (二)创新学习平台,提升干部素质。乡党委把学习型党组织建设作为创先争优、狠抓学习的主载体,积极创新学习载体,搭设学习平台,提高组织化学习程度,从而提高了党员干部的思想觉悟和政治水平。一是做大做强理论中心组。在发挥乡党委班子集中学习带动作用的基础上,创新推出了乡干部员全员参加中心组学习的模式。凡是适合普通干部一起学习的内容,都将学习对象扩大到全体乡机关干部,增加乡机关普通党员的学习机会。学习中,还按照"学习有主题、研讨有深度、联系实际有针对性"的基本学习思路要求,坚持做到有人领学,有人发言,有专题报告,有实际要求,力求深度学习,不"空学",不"学空"。上半年组织中心组理论学习活动5次。二是开办"党支部书记谈发展"活动。注重提高村主要干部的综合素质,以全乡集中性会议为载体,推出"党支部书记谈发展"讲坛,党支部书记轮流走上讲台作中心发言,谈热点难点、谈学习体会、谈发展思路、谈存在差距、谈工作措施、谈意见建议。实现了农村党组织书记培训由理论知识向工作方法和工作经验的延伸。现已举办2次,有4位支部书记进行了交流发言。

  (三)加强基层组织建设,夯实工作基础

  1、严肃换届纪律,配强村级班子

  乡党委高度重视村级组织换届选举工作,坚持阶段推进,稳步有序,细致扎实的工作原则,成立了换届选举工作领导小组,抽调精干人员组建专门办公室,具体负责安排实施村两委换届选举各个阶段的工作。在两委换届选举工作中,严格按照尊民意选强人原则,将政治素质高、群众基础好、组织能力强、思想观念新的优秀中青年、致富能手选进"两委"班子,同时安排乡干部蹲点,帮助新当选的村"两委"干部转变角色,顺利过渡。在XX年2月25日,**乡镇4个村全部依法完成村两委换届选举,按照自治区"五个上升"的要求,村党支部书记、村委会主任"一肩挑"的村委会4个,占换届村委会总数的100%。村党支部、村民委员会班子成员"交叉任职"4人,占村"两委"委员总数的20%。

  2、侧重一线,保质党员发展。乡党委进一步完善和规范发展党员程序和入党手续,进一步提高发展党员工作质量。切实注重在生产和工作第一线中发展党员,注重从优秀现任村干部、大学生"村官"、致富能手、回乡大中专毕业生、复员退伍军人中发展党员,加大对申请入党的积极分子德、能、勤、绩考评,加强入党积极分子的党课培训工作,严把"入口"关,认真按照发展党员程序做好发展党员工作。上半年,培养入党积极分子19名,拟发展预备党员6名。

  3、锻压培养、储备干部。

  根据村级班子配备需求,认真制定了村级后备干部选拔培养工作方案,过集中培训、到村挂职锻炼、乡聘用锻炼、村中心工作压担锻炼等形式,加大对村级后备干部的培养力度。针对农村党员年龄偏大的问题,在村两委班子换届中,规定每个村班子必须配备一名35岁以下的年青干部作为委员,努力解决村党支部干部后继乏人的问题。共选拔村后备干部3名。

  4、无职设岗,无责定责。针对新形势下农村党员作用难发挥问题,我们推行了农村无职党员设岗定责目标管理办法,根据农村无职党员的特长、年龄等情况,设置具体岗位,分别在群众工作点、村级矛盾调处会、护林禁牧队等组织中任职,明确目标和责任,采取挂牌公示,接受监督。为党员发挥作用找到了合适的岗位,使他们在"三个文明"建设中建功立业。

  5、开展以党员意愿表达机制为中心的"书记项目"创新制度,即"'1+5'基层民主运行机制"。所谓"1",就是集中办公日,即每月1日、15日在基层党组织中集中进行党务公开、决定大事、统一开展党组织活动。所谓"5",就是"重大事项票决、重大事务提案、日常工作质询、定期评议、党务公开"五项党员意愿表达和权利行使的形式。

  6、开展网格化党员群众管理机制。针对山区、开发区距离较远,党员难召集,党员学习、管理难的现状,以村为单位,按各村党员群众积聚情况,设立"五彩工作站",即:党员教育管理(红)、维稳信访工作站(黄)、群众说事点(紫)、为民代办工作点(蓝)、农民技术培训站(绿)等,以小卖部、党员或老队长的家为点,实行"网格化管理、组团式服务",由村书记负总责,村干部包点,村干部每周值班实行定点办理村民事务,同时由乡党委建立"红太阳"办公室,负责各站点的惠民政策、技术信息、宣传资料的提供,民情信息收集报送等,建立健全定期走访、上门服务、工作巡查、信息反馈等工作运行制度,工作站主要开展农牧民党员学习交流、村民的政策宣传、事务代办、矛盾调解、接待和受理村民来访、来电、来信,向村民提供政策法律咨询、求助帮困和谈心交流等服务,逐步实现工作内容立体覆盖,进一步深化了为民服务内涵。极大地方便了群众办事。上半年,拟建立"五彩工作站"2个,工作制度正在完善,工作正在逐步开展。

  7、抓典型,营造良好风尚。开展了"一个支部一座堡垒,一个党员一面旗帜,一个集体一道风景,一个个人一颗明星"的先进典型选树活动,积极挖掘身边典型,认真抓好榜样引领,以开展"向身边人学习"教育活动为抓手,借助现实生活中的榜样形象,以正面人物的优秀品质和模范行为向干部群众施加正面影响。如:优秀服务标兵卡德尔,作为林管站负责人,带动当地群众开展晚熟杏、核桃的品种嫁接,发展优良品种核桃、晚熟杏8000亩;优秀村干部阿帕阿不都,带领群众建设兴牧定居小区、建设安全饮水工程等民生工程,改变了村的整体面貌。从党员、村干部、产业发展带头人等层面树起了学习标杆,在全乡干部群众中掀起了"向身边人学习"的活动热潮。

  8、抓创业带头,促富民强乡。一是积极推广"支部+协会"的有效模式,把广大农民群众吸收到专业协会中来,帮助其走上致富之路。**乡镇建立刺绣合作社,把农牧民妇女组织起来,开展家庭刺绣,帮助农民妇女发展致富;二是大力推行"党员示范岗",实施"党员能人志愿者"服务乡间活动,致力于发展山区核桃、晚熟杏野生菌产业发展。通过党员、干部示范带动,把产业发展壮大,对经济进一步快速发展起到了很好的推动作用。三是以1+2帮扶的形式,由示范带头人献身说法,将其在产业发展过程中所摸索出来的好经验、好做法向群众免费传授,鼓励其共同加入到产业发展中来,齐奔致富路。举办现场会2次,参加群众300人次。

  9、建阵地,强硬件

  乡党委、政府坚持建、管、用相结合,加强村级组织活动场所建设,较好地发挥村级组织活动场所的作用。一是每村建立一座永久式公开栏;对4个行政村村委会办公室进行全面修缮和线路改造;对村委会的各种制度上墙,对村委会开展周围绿化建设;二是村党支部充分利用村级组织活动场所,定期组织农民群众开展群众喜闻乐见的文艺活动,开办农民实用技术培训,举办党的基本知识和农业适用技术讲座。

  10、推进民主,凝人心。

  乡党委以加强农村党组织班子建设为核心,提高村级领导班子推动发展和维护稳定能力。一是注重抓好村干部培训,提高了整体素质和依法办事水平。上半年来以维稳工作、村民自治等为主要内容,举办村两委干部及村民小组长培训班2期,切实提高了村两委干部农村工作能力和水平。二是在推进村级民主管理上下功夫。全面推行"四议两公开"工作法,严格落实村务公开和党务公开制度,明确"四议两公开"责任人,提高了村班子的决策的透明度,使群众对村班子的信任度有了明显的提高。上半年,通过一事一议方式,XX年上半年共开展一事一议项目4个,主要有:***村安全饮水工程,过水路面修建,***开发区抗震小区防渗渠修建,***村安全饮水工程等。三是抓好党建工作示范点工作。为进一步提高基层组织建设工作水平,选择***和***村两个党建基础好、班子战斗力强的支部作为党建工作示范点,以点带面,全面推进基层党建工作水平。

  11、壮大集体经济,增加集体积累。

  我乡共有2项集体经济项目,分别是***村***厂和***村**厂。XX年***厂为**村上缴收益***万元的,因***厂是季节性生产,自XX年2月至XX年8月属于正常停产阶段。***村**厂于XX年4月审定批准,现已投资共计约**万元,其中铲车、钩机、洗砂设备、运输车辆在内的全部设备已全部到位,电力、水源、职工宿舍、办公场所、绿化等设施已基本配套,现正在试生产,已初步见效。

  (四)打造"三型"党委,提高工作效能

  1、建设"实干型"党委。进一步发扬求真务实的工作作风,充分认识乡情,理清发展思路,抓住"部门企业帮扶、整乡推进"机遇,努力加速全乡脱贫步伐。大枣精品园建设、逆温带晚熟杏、核桃等特色林果业嫁接已启动,已对山区晚熟杏树嫁接200亩,开发区红枣嫁接300亩;野生菌种植已登记37户,种植面积为3320m2。预计在5月20日开始对大棚开展野生菌的全面种植。现已完成转移农村富余劳动力长期就业40人,有组织输出84人,一户一工人达到378人。

  2、建设"和谐型"党委。认真落实"三会一课"、民主评议党员等制度,坚持民主集中制,党政班子成员相互沟通思想、交换意见,努力做到全乡上下一种声音、一个步调,建立健全班子成员党建联系点制度。每个班子成员联系一个村党支部,帮扶1至2户贫困户和1至2名困难党员,定期进村入户,开展调查研究,帮助各村理清工作思路,制定党建工作计划,协调解决具体困难和问题,强化村务、党务、财务公开工作,积极参与村级组织建设,协助村党支部建立完善和落实村级各项规章制度,健全规范党组织生活;坚持每周一次的村干部约谈制。通过党委书记每周坚持约谈村级干部,及时掌握了村级干部的思想动态,了解了各村工作开展情况及存在的问题困难,为下一步工作的开展提供了有效依据;建立专题议事制度。每月专题研究一次党建工作,对前阶段工作开展情况进行总结,针对出现的新情况、新问题,研究制定改进措施。

  3、建设"服务型"党委。结合便民利民服务、作风建设和为民代办中心、信访维稳中心的开展,在各部门办公室内设立了首问责任窗口和服务接待窗口,制定了"热情服务"等十条服务准则以及"便民、公开、公平、依法、高效、群众自愿"等工作原则,进一步完善工作流程、工作人员行为规范、日常工作制度和来访接待等规章制度,确保各项政策依法落实,人民群众得到实惠。

  (五)创先争优,自觉行动。

  一是承诺求实、践诺求效。根据市创先争优活动办公室的要求,认真指导村、学校、医院、机关等基层党组织做好创先争优活动公开承诺事宜。同时,在继续抓好XX年承诺内容践诺工作落实的基础上,就今年对全乡农村党员创先争优承诺内容进行创新提升,提高承诺的针对性和有效性。全乡党组织承诺12份,党员承诺158份。二是抓创新活动载体。针对不同层面创设了特色鲜明、务实管用的载体。在乡面上,开展了以"比学习看素质、比服务看效率、比奉献看贡献"为主要内容的"三比三看"主题活动;在党组织中,我们根据村、机关及事业单位等不同领域基层党组织的职责任务,分别创设争做"富民先锋、"服务先锋"等活动。在党员中,我们针对不同层次党员,搭建了农村党员"增收致富"、机关党员"为民服务"、站所党员"技能比武"三大平台。开展了"党员佩党徽,党员亮身份"活动;开展了后进党支部赶超活动;成立了送健康、送科技、送温暖等服务队,深入各村开展为民服务活动。各支部通过用各种这些切实可行的载体,极大地丰富了创先争优活动内容。

  (六)狠抓作风建设,凸显工作成效。

  由于部分党员干部存在的"慢作为"问题,与创先争优活动格格不入。为此,围绕"在不在岗""干不干事""用不用力",乡党委坚持"真查、真督、真促",查问题、督过程、促工作,严格廉政勤政要求,强化作风锤炼。结合机关效能建设,完善了党员干部问责以及诫勉谈话制度。上半年,共督查4次,对1名余现任村"两委"干部进行了诫勉谈话,对2名机关干部进行了问责。通过谈话,统一了思想,转变了观念,增强拒腐防变和抵御风险的能力。

  (七)规范"三资"管理,建"明白"账

  乡党委、政府对全乡4个村"三资"管理情况开展了全面摸底调查,对集体所有的果园、牛羊、耕地等资产及其他固定资产全部进行登记造册,全部进行了公示,同时针对存在的村组违规发包集体机动地,财务制度执行不力,理财小组作用发挥薄弱的情况,开展了"三资"管理专项整顿工作。对集体所有的果园、耕地、牛羊等全部实行公开发包,对村财务实行乡农经站、村理财小组、村务监督委员会等三级监管审核,实现了农村资金运转安全、资产管理有序、资源合理利用,受到了群众好评。

  (八)围绕中心工作,切实推进赴转服工作

  **乡镇赴转服工作队围绕乡工作中心,成立赴转服工作领导小组,建立了领导班子成员联系点,统一配发了访民册,按照群众需要什么、发展什么、希望做什么的思路,积极创新工作,积极做好入户走访,解民忧访民情工作,共入户300多户,了解到各类民情事项7件,已解决4件。为两名农牧民学生安排工作,调解民事纠纷1起;建立周四工作例会制度;组建了**乡镇爱不释手**绣农民专业合作社;积极争取**乡镇综合站开发区的乡村公路建设项目,现已开工。

  三、下半年工作计划

  1、按期完成**兴牧定居小区及棚圈和**户安居富民房的建设。

  2、继续加大***村6000亩良种繁育场建设;开展***村**公里的通达道路建设。****村*户旅游农家乐的建设和*户育肥养殖户的建设。完成***开发区抗震小区的配套完善工作。

  3、积极做好"迎接十八大""庆七一"活动,表彰一批先进个人和先进集体。

  4、做好基层党组织的提速工程,对**个村委会软硬件进行完善,开展村"两委"班子集中培训。

  5、做好党员发展培养工作,创新党员教育新机制,建立一批五彩工作站,形成良好的运行制度。

  6、加大维稳信访工作力度,深化"面对面、心贴心"赴转服走访活动,切实为民解难排忧。

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监察局反腐倡廉工作报告

  XX年是全面推进改革的开局之年,也是建成全面小康的决战之年。新的一年,全县纪检监察工作将以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,全面履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责,把围绕中心、服务大局作为工作中心,以促进党员干部勤政廉政为主要任务,围绕干部清正、政府清廉、政治清明目标,不断推进作风转变,努力建设廉洁,为建成全面小康社会提供坚强有力的政治保证。

  (一)严明政治纪律,保障政令畅通。组织全县纪检监察干部认真学习领会十八届三中全会精神,切实履行党章赋予的职责,加大对全会精神贯彻落实情况的监督检查力度,督促各级党组织和广大党员干部坚决贯彻中央路线方针政策,确保中央、省、市、县深化改革决策部署落到实处。加大对重大决策部署、重点建设项目和大额度专项资金使用情况的监督检查,探索建立综合监察制度,针对特定部门履职情况开展执法、效能、廉政综合监察,督促相关职能部门认真履行职责。创新监督检查方式,建立定期与不定期、巡查与抽查、现场检查与网上通报等相结合制度,健全问责惩戒和考评机制,加大行政问责力度,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

  (二)坚持惩防并举,建设廉洁政治。首先要坚决惩治腐败。保持惩治腐败的高压态势,着力查办大案要案和有影响案件。强化案件监督管理,健全依纪依法安全文明办案长效监督机制,建立科级以下干部问题线索统一管理和分析排查制度。健全反腐败领导体制和工作机制,注重发挥组织协调作用。充分发挥查办案件的治本效应,堵塞管理漏洞。坚决纠正损害群众利益的不正之风,着重解决惠民政策落实、房屋征收补偿、教育就业、食品安全、安全生产、医疗卫生、住房保障、环境保护等群众反映强烈的突出问题。同时要有效预防腐败。加强廉政教育,建立廉政教育责任制,完善大宣教工作格局,探索后备干部任前党纪法规考试制度,建立警示教育长效机制。加强制度建设,着重完善惩防体系、防控廉政风险、防止利益冲突、领导报告个人有关事项、任职回避等方面规定,探索新提任领导干部有关事项公开制度,制定制度廉洁性评估暂行办法,探索建立主要领导重要决策末位表态和“不直接分管”制度,实行重大决策程序、规则和责任追究制度。强化权力监督,深入推行权力清单制度,督促部门编制职权目录,优化流程,公开办事制度,让隐性权力显性化,促进机关职能转变;突出重点领域,加强对“三重一大”事项、选人用人、民主生活会开展、领导干部廉洁自律、资源配置的监督,推进党委、政府及面向群众办事公开,改善民主评议政行风方式。

  (三)加强作风建设,促进作风转变。一是加强机制建设。建立作风建设责任机制,落实乡镇党委、政府和县直部门负责人抓作风建设的领导地位和主体责任,把抓作风建设的情况纳入党风廉政建设责任制考核之中,并制定实施切实可行的责任追究制度。建立作风建设考评机制,出台作风建设评价标准,确定作风建设评价指标体系,细化考核内容,量化考核标准。建立作风建设监督机制,加强党内监督,提高执纪监督的实效性、威慑力,以严格的纪律约束推动作风建设规定落实;健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督,注重发挥“12345”热线、中国网、纪检监察网等平台作用,增强监督合力。二是加强制度建设。深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,完善直接联系和服务群众制度,建立选人用人责任追究制度,改革学风文风会风制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设,规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等行为,对制度的执行要经常抓、长期抓、反复抓,强化制度硬约束,提高制度执行力,确保制度落到实处,决不允许上有政策、下有对策。三是加强责任追究。建立健全常态化监督检查机制,把监督检查作为推进作风建设规定落实的有效手段,突出重要节假日、关键时间段,突出重点领域、关键部门,采取定期检查、随机抽查、专项督查、明察暗访等方式,不断加大监督检查的力度和频度,始终保持对作风建设监督检查的高压态势。制定加强作风建设的问责制度,扩大问责范围,实行责任倒查,既对直接责任人问责,又要追究间接责任和领导责任。对违反作风建设规定的行为,特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风等“四风”问题,发现一起、查处一起,对于典型案例,分类分层次予以通报,以查不落实保障作风建设规定落实。

  (四)提升机关效能,服务经济发展。一是健全效能建设长效机制。健全完善服务制度,在中国网、时讯等新闻媒体上公开服务承诺,同时搭建活动载体,拓展“关注效能”的内涵和外延。二是深化行政审批制度改革。进一步压缩审批事项,规范审批行为,拓展并联审批实施范围,全面落实工商登记“四证(照)一体”制度,加强行政审批监管体系建设。三是着力优化政务服务流程。对全县办事服务流程进行重新梳理,减少办事环节、降低办事难度、缩短办理时限,打造一体化、综合性政务服务信息平台。四是不断健全监督约束机制。加强效能建设问责力度,对被查处问责的,实行年度评优评先资格和选拔任用上的一票否决。持之以恒抓好监督检查工作,对政务服务中存在敷衍了事、态度恶劣等情形的,坚持发现一起、查处一起,绝不姑息,绝不手软。

  (五)转变履职方式,强化监督职能。根据实际工作需要,改革完善纪检监察机关内设机构,减少职能交叉,增强监督和办案力量,已将党风廉政建设室和纠正不正之风办公室合并成党风政风监督室,将执法监察室和效能监察室合并成执法和效能监督室,增设一个纪检监察室,使纪检监察机关职能定位回归执纪办案和监督检查的主业上来,将工作重点转移到政府职能部门履职情况监督检查上来。调整和充实派驻出纪检监察机构,力争实现派驻出纪检机构全覆盖。加强派驻出机构和乡镇纪检监察干部队伍建设,进一步提升履职能力,强化责任追究,使纪检监察干部始终做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作打牢组织基础。

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县委书记党代会工作报告

  各位代表、同志们:

  现在,我代表中国共产党__县第十四届委员会作工作报告,请予审议。

  一、过去四年工作回顾

  四年来,县委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,团结带领全县人民,克难奋进,开拓创新,突出特色发展绿色经济,以人为本建设和谐社会,努力克服“7.16”、“8.16”重特大洪涝灾害、非典疫情、交通阻塞等不利因素,顺利完成了“十五”计划任务,全面启动“xx”发展规划,全县经济社会实现持续、快速、健康发展。

  (一)理清思路抓重点,经济社会发展迈上新台阶。县委立足县情,统筹全局,确立了“大力建设绿色__、争创人均经济强县”发展战略,并在实践中不断丰富和发展这一战略。先后提出建设“一区两谷”、实施“122”富民工程、发展四大特色工业、推进“三个两万人”人居规划等新思路、新措施,“十五”计划目标任务全面完成。XX年,全县县域经济社会发展综合考评排名位居全市第四名;gdp达2.75亿元,较XX年增长33.9;全社会固定资产投资年均增长19.8;财政总收入年均增长8.98;农民人均纯收入达1777元,较XX年净增403元;一、二、三次产业增加值比例调整到38.6:22.6:38.8,经济结构进一步优化,县域经济社会发展综合实力明显提升。

  (二)突出特色抓药畜,农业产业建设迈出新步伐。“药畜”主导产业发展向特色化、专业化和规范化方向迈出坚实步伐。一是坚持强村大户战略,强化抓点示范。实行基地种植与大户发展相结合、传统地道品种与适销订单品种相结合、木本药材与草本药材相结合的发展模式,木本药材稳步发展,草本药材迅速扩张。畜牧产业实行千家万户普遍养、能人大户重点养、专业场家规模养的发展模式,生猪饲养总量持续增长。二是扶持龙头企业,发展订单农业。培育出一批营销大户,产业链条初步形成。三是坚持科技支撑,加强产业服务。粮、药、畜良种繁育体系健全,良种普及率进一步提高。加强实用技术推广,县乡村三级疫病防治体系不断完善。药畜产业规模不断扩张,发展水平稳步提高。

  (三)开放开发抓工业,工业经济有了新发展。以开放促开发,食品、医药、水电、矿产特色工业在严酷的市场竞争中稳步发展。一是稳定传统主导产品,加快新药研发,坚定不移地发展医药工业,县制药厂在市场低谷中克难奋进。二是食品工业逐步走出困境,“美味佳”公司和“津元春”公司的自我发展能力逐步增强。三是矿产开发市场逐步规范,整合煤矿企业,实行煤炭税费征管“一票制”,带动了工业增长和财政增收。精洗煤厂开工建设,矾矿开发开始启动。四是大力招商引资,南江河梯级开发有序推进,强力推进双河口、浪河电站建设,樟树潭、竹叶关水电站项目前期工作步伐加快。

  (四)把握机遇抓项目,基础设施建设实现新突破。四年建成各类项目210个,累计完成投资7.12亿元,基础设施建设实现突破性发展。一是打破了交通瓶颈制约,平镇公路改造全面竣工,曙双、大华通乡油路全面完成,今年还将建成100公里通村水泥路,在全市率先实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。二是突破了电力瓶颈制约,实现与大电网的联结,完成了城乡电网改造,110kv输变电工程开工建设,即将形成输供电环线网络,小水电上网难题将得到缓解,用电安全得到更大保障。三是加强生态建设,退耕还林、天然林保护工程顺利实施,化龙山林区被列入国家级自然保护区,三道门省级森林公园挂牌成立,全县森林覆盖率达84。四是信息化建设步伐加快,政府网站建成开通,宽带覆盖率、有线电视通村率快速提高,移动、固定电话乡镇覆盖率达到100,百人手机拥有率位居全省前列。基础设施的阶段性突破,为更快更好地发展奠定了坚实基础。

  (五)统筹城乡抓发展,城乡面貌发生新变化。统筹城乡发展,“三个两万人”人居规划实施起步良好。县城十大项目建设顺利推进,城市功能不断完善,市容市貌得到改观,县城垃圾清运市场化程度提高,市政管理水平明显提升。集镇道路硬化、给排水和绿化工程日臻完善,曾家镇美化、亮化、绿化工程取得阶段性成果。新农村试点村建设规划编制顺利完成,试点村建设开局良好。扶贫重点村建设深入推进,“五改三建”进展顺利,基本实现水、电、路、电视、电话五到户。集镇和扶贫新村已吸纳人口2.55万,占全县总人口的44.7,近万名困难群众实现稳定脱贫。国有商贸流通企业改革不断深化,非公有制经济迅猛发展。城乡经济活跃,城乡面貌焕然一新。

  (六)以人为本抓服务,群众生活质量得到新提高。着力提高公共服务水平,切实解决群众关心的热点难点问题,广大人民群众对生活质量的满意度不断提高。一是教育事业全面发展。教育基础设施建设取得实效,全面完成了中小学校d级危房改造,办学条件不断改善。农村中小学现代远程教育示范县工程顺利完成,18所学校首批开通了电子政务宽带网。调整优化了中小学校布点,建成了__初级中学,实现了初、高中分离,九年义务教育保障措施全面落实。职业教育、成人教育、技术教育全面发展。二是加强人口与计划生育工作。省级计划生育综合服务县创建顺利验收,人口始终保持低速增长。三是卫生服务体系建设不断完善。以疾病控制、健康教育、妇幼保健、急诊服务等为主要内容的公共卫生服务体系基本健全,医疗卫生服务水平稳步提升,县医院和乡镇卫生院服务设施显著改善。四是科技事业健康发展。以良种繁育为主的农业科研、以新产品开发为主的工业科研取得新成果。五是关心弱势群体。社会保障体系不断完善,“两个确保”全面落实。六是农村税费改革、两免一补等惠民政策全面落实,农民负担大大减轻,人民群众普遍得到实惠。

  (七)多措并举抓落实,依法治理和精神文明建设取得新实效。始终坚持党委统揽全局、协调各方的原则,支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作,深入推进民主法制建设。人大依法监督、政协民主监督水平稳步提高,“四五”普法顺利验收,“xx”普法全面启动,依法治县向纵深推进。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育全面展开,全体公民文明素质进一步提高。群众性精神文明创建活动更加丰富,精神文明建设成果丰硕。成功举办了“药文化节”、“腊肉节”和“陕鄂渝毗邻县区篮球赛”等大型活动,丰富了群众文体生活,__知名度大大提高。“平安__”创建活动成效显著,社会公平正义得到切实维护,治安刑事案件持续下降。全县公众安全感达到93%,名列全省前茅。信访、安全生产、人民武装等工作得到加强。全县社会稳定,人民和谐安康。

  (八)创新机制抓队伍,党的建设呈现新亮点。扎实开展共产党员先进性教育活动,党员干部的宗旨观念明显增强,干部经常受教育、农民长期得实惠的机制初步形成。制定完善了县委工作规则,工作程序更加规范,重大决策更加民主。乡镇党委换届顺利完成,基层领导班子结构进一步优化,执政能力进一步增强。创新干部管理方式,选派干部到发达地区离职锻炼,拓宽了干部视野,增强了干部能力。以“三级联创”统揽基层组织全局,“双联双定”和“旗帜工程”深入推进。机关党员推行“十星级”管理,机关党建工作进一步加强。基层政权建设成效显著,乡镇党政办公楼全部新建或改造,村级活动室公房化率达到100,公房建设质量显著提高。认真落实党风廉政建设责任制,强化源头治理,全面推进警示训诫防线工作,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成。各级党组织凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。

  各位代表、同志们!过去四年,是我们始终坚持“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观的四年!是我们开拓创新,苦干实干的四年!也是__历史上,经济发展最快、社会进步最大、人民物质文化生活质量提高最显著的四年!四年来的成就,是全县各级党组织和全县人民团结奋斗的结果。在这里,我代表十四届委员会,向奉献__发展的广大党员、各级干部、社会各界和全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  过去四年的工作实践,为今后继续前进打下了更为坚实的基础,积累了十分宝贵的新鲜经验,必将极大地鼓舞我们以更大的信心和热情,去实现新的突破发展。四年发展实践启示我们:

  解放思想,转变观念,求实创新,开放开发,是实现__突破发展的重要前提。

  立足县情,发挥优势,理清思路,突出重点,是实现__突破发展的必然选择。

  以人为本,统筹城乡,夯实基础,构建和谐,是实现__突破发展的内在要求。

  加强党建,建强队伍,扭住大事,狠抓落实,是实现__突破发展的重要保障。

  二、准确把握形势,理清突破发展思路

  今后五年,既是我们全面实施“xx”规划的五年,又是我们深化改革、扩大开放、实现突破发展、构建和谐社会的五年,也是机遇与挑战并存、希望与困难同在的五年。我们要紧紧抓住并利用好这个至关重要的五年,就必须准确把握形势,理清突破发展的思路。

  分析宏观形势,我们面临的政策更好,机遇更多,为突破发展增添了动力。未来五年,我们迎来了好的政策发展环境。中央将继续实施西部大开发战略,深入推进社会主义新农村建设。省市将致力于打响陕南绿色品牌,突破发展绿色产业。中省市一系列倾斜支持国定贫困县发展的政策措施,必将为我县突破发展带来更多的发展机遇。未年五年,我们突破发展的交通环境将空前改观。在“xx”期间,西康高速公路将直抵安康,重庆沿江高速公路将贯通巫溪直达鸡心岭脚下,“xx”期间将建设平镇、石鸡标准二级公路,使__成为承接两条高速公路的连接点。更加令人振奋的是,“xx”期间将开工建设安康至湖南常德的铁路,线路经过__周边,将会对我县经济发展形成有力的辐射。我们还将同周边邻县共同争取安康至三峡(巫溪)的高速公路建设。高速公路和铁路两大交通基础设施建设,将使我县扩大开放、加快发展具备更加坚实的基础条件。未来五年,我们面临的市场环境将更加有利。向南拓展,长江经济带迅速崛起,__将在人流、物流、资金流、信息流等各个方面受到长江经济带更大、更多、更强地辐射;向北发展,关中高新技术产业带是西部大开发的重要支柱和桥头堡,汉江经济走廊正在快速兴起,将使__受到关中产业带和汉江经济走廊的带动,发展空间进一步拓展。政策环境的良好机遇、交通环境的空前改善、市场环境的快速拓展,南北双向带动力和辐射力的大大增强,必将为__未来的突破性发展创造新条件、带来新机遇。把握这些机遇,必将成为我们实现突破发展的强大动力。

  分析县域实力,我们的基础良好,潜力增强,为突破发展奠定了基础。近年来,我县产业结构不断优化,基础设施不断完善,村镇建设长足进步,社会事业全面发展,党的建设不断加强,为突破发展积蓄了力量、奠定了基础,县域经济的自我积累、自我发展的能力明显提升。同时,我们在实践中锻炼了一支想干事、能干事、会干事的干部队伍,更为突破发展提供了坚实的组织保障。

  分析目标定位,我们的优势明显,前景美好,实施突破发展具有广阔空间。实施重点突破是省委、市委的要求,是全县人民的共同意愿,是县域经济不断积累形成的必然趋势,只有突破发展才能在激烈的市场竞争条件下争得主动,才能跟上时代步伐,才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求,才能建设人均强县。广大干部群众盼突破、思突破、谋突破的氛围日益浓厚,愿望比过去任何时候都更加强烈,实施突破发展的时机日趋成熟。

  分析县情实际,我们的困难较多,压力较大,只有突破发展,才能破解难题。一是思想解放不够,发展观念需要突破;二是全县经济总量小,基础薄,发展缺项目、缺资本、缺人才;三是农业主导产业规模扩张缓慢,工业企业自主创新能力亟待增强;四是干部活力需要进一步激发,各项工作狠抓落实需要进一步加强。

  各位代表,同志们!发展无止境,创新无止境,突破无止境。在新一轮的发展大潮面前,我们必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,发展绿色产业,建设人均强县,构建和谐__;坚持以发展为第一要务,突破发展药材、畜牧、旅游三大特色产业和食品、医药、水电、矿产四大支柱工业;坚持以人为本,发展社会事业,推动社会建设与政治建设、经济建设、文化建设协调发展。

  未来五年,我们的预期目标是:gdp年均增长11左右,人均gdp8500元以上;财政总收入年均增长14以上;全社会固定资产投资年均增长12以上;人口自然增长率控制在4.5‰以下;农民人均纯收入年均增长9.1以上,达到2650元以上,全面完成“xx”规划目标任务。

  通过五年奋斗,努力实现绿色产业规模扩张,特色工业支柱强劲,基础设施配套完善,村镇建设焕然一新,社会保障体系健全,城乡文化丰富多彩,公共服务完备高效,人民生活幸福安康。

  三、突破发展绿色产业,着力建设人均强县

  __最大的自然禀赋是山、是水、是绿色,绿色是__的最大优势,绿色需求是当前和未来市场消费的主流导向。突破发展绿色产业,最利于我们扬长避短、发挥优势,最利于我们参与竞争、占领市场,这是我们最具竞争力的战略选择。着力建设人均强县,重点在于突破发展三大特色产业,壮大四大支柱工业,优化城乡人居格局,改善基础设施条件,提高人民生活水平。

  (一)实施“135”富民工程,优化产业结构,突破发展药畜产业

  始终把农业、农村、农民工作放在突出位置,着力发展农业产业,深入推进“135”富民工程,稳定人均千斤粮,实现人均3亩药、5头畜的目标,实施产业富民,奠定新农村建设的坚实基础。

  实施产业发展模式新突破。综合分析产业发展面临的新形势、新挑战,加快药畜产业发展步伐,要努力在发展模式上实现“三个转变”。一是实现由计划指导种养,向订单需求种养转变。按照订单组织生产,才能减少生产盲目性,降低市场风险性,实现生产稳定性。要大力发展订单农业,依靠订单辐射千家万户,通过订单调整种养结构、提高种养水平、促进加工增值,实现产销互动,以销促产,协调发展,实现产品到商品的飞跃。二是实现由千家万户分散组织生产,向专业协会集约组织生产转变。分散的农户只有依托协会组织起来,才能增强风险抵抗力,提高市场竞争力。要围绕主导产业,培育、引导、扶持、发展专业协会组织。依托协会,在生产环节推广标准技术,在经营环节延伸产业链条,在销售环节建立认证品牌。引导广大农户积极参加协会,以协会为纽带,提高农户参与市场竞争的组织化程度,通过协会,实现规模发展。三是实现由低产低效经营,向高产高效经营转变。科技是第一生产力,依靠科技才能出奇制胜。要向科技要效益,大力推广先进适用技术,药材生产要重点推广gap规范化种植和粮药间套,畜牧生产重点推广“正大”原理养猪。坚持向良种要效益,加快提高药畜产业良种普及率。坚持向良田良圈要效益,引导农民拿出好田好地种药,建设标准圈舍养猪。坚持向品牌要效益,开发特色品牌,促进产品升值,推动产业升级。

  实施产业发展规模新突破。产业规模弱小只能被动适应、追逐市场,产业规模强大就能主动吸引客商、开拓市场。壮大药畜产业规模,才能在市场竞争中占据更加优势的地位。要建强基地,实行专业场家规模养,连接龙头企业,带动主导产业,形成高产优质高效的产业基地。优化产业的区划布局,强乡壮村大户,以能人大户支撑专业村,以专业村支撑专业乡,加快一乡一业、一村一品的区域产业建设,提高专业化水平,壮大产业规模。通过五年发展,努力使药材种植规模达到15万亩,畜牧养殖规模达到25万头,奋力建设药材种植人均强县、畜牧养殖人均强县。

  实施产业龙头带动新突破。龙头强,产业壮,强化龙头带动是实现产业突破发展的关键所在。要千方百计壮大龙头企业,增强龙头带动作用。药材产业以县制药厂为龙头,着力提高医药工业与药材产业的关联度。畜牧产业以“美味佳”、“津元春”公司为龙头,把初级加工延伸到农户,扩张规模,拉长链条。要解放思想,敢于借船出海,善于借力发展,甘做龙尾,挂靠龙头,抢抓医药、食品优势企业的原料订单,建设配套基地,壮大产业规模,促进农民增收。稳定和扩大与安康正大集团、安康北医大集团的订单关系,抓好青蒿、绞股兰基地建设;深化与安得医药公司的协作关系,建设玄参、黄连gap基地;争取与秦东公司的长期合作,建设魔芋基地。

  实施产业服务水平新突破。坚持政府基础服务与社会化市场服务相结合,着力提高产业服务水平。健全服务网络,建立健全县乡村三级畜牧防疫服务体系,保障产业安全。定向培养,扶持发展一批科技种养示范农户,建立覆盖全县的农民科技示范网络。建立健全良种推广网络,抓好良种普及。加强科技培训,提高农民素质。办好农广校,创造农民参加持续培训的良好平台。组织技术人才,聘请知名专家,加强农业实用技术的专项培训。支持有条件的农民到高等院校参加高层次的专业培训。改进培训的方式方法,围绕技术的实 际运用,加强田间地头的现场培训,提高广大农民致富技能和本领。

  (二)实施工业强县战略,开发优势资源,突破发展特色工业

  要牢固树立工业强县思想,充分认识工业经济是县域经济突破发展的关键所在。农村农业发展需要工业龙头带动,县乡财政增长需要工业税源,扩大劳动就业需要工业岗位。要集中精力抓好工业项目开发,集中资金扶持工业发展,集中力量推动工业升级,着力打造食品、医药、水电、矿产四大特色工业支柱,快速增强县域经济综合实力。

  以树立绿色品牌为重点,突破发展食品工业。加强商品猪、蔬菜、绿色饮品、绿色林副产品四大类绿色食品开发,鼓励能人办企业,农民建基地,构建绿色食品开发体系。以开发食品精深加工项目为重点,大力扶持“美味佳”公司、“津元春”公司等骨干企业,改进技术装备,扩张生产能力,提高竞争实力,扩大市场份额。围绕“畜牧、蔬菜、饮品、干果”等绿色产品,拓宽开发领域,实现综合开发,建立种养、购销、加工相结合的食品开发合作组织,培育食品加工体系,开发特色优势产品,促进食品加工优化升级。

  以加快新药开发为重点,突破发展医药工业。立足区域药材资源优势,培育药材加工企业,实现药材基地与加工企业的互荣共兴。加大政策激励和政府服务力度,支持县制药厂开发原料药和中间体药品市场,采取兼并、联合、控股、租赁等方式与外地强势企业联合,在植化提取、化学合成生产线的基础上,建成固体制剂终端产品、中间体辅助产品生产线,深度开发葛根素系列产品,完成八宝素等新药产品研发。组建企业科研开发机构,加强与医药院校及科研单位的合作,构建以企业为主体,产、学、研相结合的研发体系,加 快产品升级换代,打造__医药品牌,大幅度提高医药工业在全县经济发展中的比重。

  以扩大招商引资为重点,突破发展水电工业。大胆探索水电开发新体制,优化水电招商的政策规程,加大对外推介力度,扩大招商引资,引进优质资本实施水电开发。全面推进南江河梯级开发,重点加快双河口、浪河电站建设步伐,加快樟树潭、沙湾、竹叶关等水电站开发步伐,建设以电力工业为主体,融防洪、供水、养殖、灌溉、旅游于一体的南江河经济带。

  以资源开放开发为重点,突破发展矿产工业。坚持开放与开发并重,开发与环保并重,开发与安全并重,发展矿产工业,使资源优势转化为经济优势。创新矿产资源开发机制,采取招、拍、挂的方式将资源推向强势市场,实现资源深度开发。规范矿产资源开发秩序,提高准入门槛,严格监管措施,积极有序地搞好石煤、板石、矾、铅锌、钼等矿产开发。加强矿产资源的加工转化增值,加快发展精洗煤、炭化硅、水泥生产。加大企业的兼并重组,组建矿产开发集团公司,逐步建设特色矿产工业群。

  (三)精心打造“国心”品牌,加强景区开发,突破发展旅游产业

  突破第三产业发展,关键在旅游,重点在旅游,难点在旅游。从__未来五年的突破发展出发,必须把旅游产业放到更加重要的地位,开好头、起好步,逐步形成新的经济增长极。要充分认识__拥有的资源优势、具备的基础条件,特别是鸡心岭“自然国心”品牌的独特天赋优势,坚定信心,下定决心,千方百计加快旅游产业发展步伐。通过五年发展,达到景区开发初具规模、旅游线路基本成熟、旅游服务提档升级、旅游经济拉动发展的目标。

  今后五年旅游产业发展定位,要立足县内资源,发挥“自然国心、天然氧吧、清凉世界、原始生态、巴山药乡、珍稀植物生长地、特种动物栖息地”的优势,着力开发“国心之旅、休闲度假、极地探险、生态狩猎”等特色旅游项目,形成__特色的生态旅游品牌。利用周边名胜旅游点,加强区域交流协作,着力打造品牌化的旅游黄金线路。

  打造国心品牌,开发四大景区。打造品牌是特色旅游实现跨越发展的关键。立足__实际,重点打响鸡心岭“自然国心”品牌,依靠“自然国心”品牌统筹全县旅游开发。开发鸡心岭景区,重点建设国心标志、人行步道、观景亭阁、民俗村、古战壕等景点,着力打造鸡心岭爱国游;开发化龙山景区,重点建设接待中心、探险线路、探险服务项目,打造化龙山探险运动游;开发三道门景区,重点建设串珠潭瀑布、天门洞奇观、生态狩猎场、休闲避暑山庄等景观,打造三道门休闲度假游;开发药王山景区,重点建设农科所药园基地、药材标本馆、药王庙等,打造巴山药乡游;积极着手开发“天生桥”等原始生态旅游区,建成县内环线旅游线路。

  立足区域优势,打造精品线路。发展旅游产业必须加强区域合作和协调配合,形成发展合力,实现旅游联动。要加强与周边省市县的联合,按照“特色差异化、运作一体化”的要求,在规划、交通、线路、营销等方面进行充分协作,联手开发汉滨—岚皋—__—平利—汉滨巴山精品旅游环线,构建西安—安康—__—三峡—宜昌—武汉和重庆-三峡-__-安康-西安旅游黄金圈。

  完善功能配套,提升旅游档次。旅游产业的档次和水平代表地方经济的发展状况,提升旅游档次必须实施经济社会的综合开发,全面推进,重点做到五个结合,即:旅游和生态建设相结合,立足生态发展旅游;旅游和农村产业发展相结合,大力发展“农家乐”,突出发展乡村游,坚持一个景区带动一片新村,致富一方群众;旅游和地方文化相结合,大力发挥__秦楚文化和巴蜀风情交相辉映、民俗文化底蕴深厚、药乡文化历史悠久的优势,精心组织旅游节庆活动,丰富旅游内涵,扩大__知名度;旅游和城镇建设相结合,加快城镇建设,完善旅游接待设施,提高服务接待能力;旅游与南江河保护开发相结合,建立渔业协会,推动渔业与旅游发展相互促进,相得益彰,构建山水田园特色游。

  加强市场营销,扩张旅游经济。依托旅游资源,加强招商引资,培育旅游企业,构建旅游营销的市场主体。坚持政府引导,市场拉动,促成线路合作,强化重点旅游线路的市场推销。打造__特色的旅游商品,扩张旅游带动能力。

  (四)实施“三个两万人”规划,优化人居环境,突破发展城镇建设

  “三个两万人”的人居规划是对全县人口的合理布局,是我们优化居住环境,全面提高广大人民群众生产生活质量的重大举措,要持之以恒地抓好规划实施,实现县城、集镇、新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系,使小城镇成为功能健全、环境整洁,具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

  经营城市,建设山水园林县城。按照“山水园林”县城的基本定位,坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理原则,突出在精致上下功夫,在特色上做文章,努力把县城建设成为青山环抱、绿水环绕,街净路畅、灯火辉煌,亭娇阁秀、廊美楼俊,绿树掩映、丹桂飘香的山水园林城市。要重点抓好十大类项目的争取和建设工作,即:以广场和主干道路立体亮化为主的亮化项目建设,以重点区域市政设施改造为主的美化项目建设,以县城新区和单位小区植树种草为主的绿化项目建设,以县城污水、垃圾处理为主的净化项目建设,以南江大道和客运站(场)为主的畅通项目建设,以广场政务、检务大楼、商住楼和柿子树坪开发为主的安居项目建设,以宾馆餐饮业改造提高为主的服务项目建设,以公园绿化、楼台亭阁等为主的休闲项目建设,以文化一条街、文化中心、中小学基础设施、医疗基础设施为主的文体卫生项目建设,以供水、供电网线改造为主的网改项目建设。通过十大项目建设,拉大县城骨架,扩大县城规模,完善城市功能,提高县城品位。进一步完善市政设施,优化公共资源配置,建好“五场”,即垃圾处理场、污水处理厂、县城停车场、果品市场、蔬菜市场。加强管网整改,实现网线入地,净化县城空间环境。加强城区卫生管理,建立长效机制,争创省级卫生县城。

  提档升级,建设绿色生态集镇。以县城为中心,以钟宝、曾家南北两大集镇为翼体,以平镇路、岚镇路、曙双路、石鸡路四大干线为点轴,形成县城、集镇联动发展的城镇布局。加快推进集镇的美化、亮化、净化建设,提升集镇档次。积极争取和配套项目,完善集镇垃圾、污水处理基础设施,实行垃圾清运的市场化改革,提高集镇管理水平。开发整合土地资源,适时兼并连接邻近集镇的人口聚集区,有序扩张集镇规模,增强人口吸纳力、产业聚集力,推动农村人口向集镇转移,形成人口相对集中、功能相对完备的新型集镇。

  加强引导,建设特色新村庄。以扶贫开发为载体,全面推进社会主义新农村建设。要统筹规划,突出重点,按照“特色产业鲜明、基础设施完善、居住环境优美、家庭生活殷实、村务管理民主、社会文明和谐”的要求建设新村庄。在特色新村建设中,要坚持不懈地加强基础设施建设,提高路、电、水和信息化的水平,优化农村发展的硬件基础。要进一步加强特色民居设计推广,坚持适用、经济、美观的原则,统筹房屋的位置朝向、外形内构、院圈厕沼、绿化排水等关键要素,引导农民自主选择住房样式,形成相对集中统一的整体建筑风格。要按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进”的要求,加快扶贫重点村建设。要加强迁移式扶贫和生态移民工作,搬迁贫困人口1.2万人,使全县贫困人口发生率降到3‰以下,努力实现共同富裕。

  活跃经济,壮大城乡商贸流通。全面完成国有商贸流通企业改革,大力发展以非公有制经济为主体的商贸流通产业。进一步加强市场监管,确保城乡消费安全。深入推进“万村千乡”市场工程,引进有实力的流通企业市场化运作,建设标准化配送中心和连锁化农家店,缩小城乡消费差距,改变农村消费不方便、不安全、不实惠的现状,使更多的的农民能够在家门口购买到优质商品,享受到便捷服务。围绕主导产业发展,建设特色农产品贸易市场,强化县城、集镇的特色产品集散功能,促进城乡经济大开放、大流通、大发展。

  (五)实施项目带动,扩大对外开放,突破发展基础设施建设

  突破发展交通,改善基础条件。要始终不渝地把交通建设作为基础突破的重中之重。“xx”期间,完成平镇路、石鸡路标准二级公路改造建设,改造瓦界路、双鄂路,打通镇(坪)城(口)路,积极争取高等级的过境公路立项,改善对外交通环境。大力推进通村水泥路建设,实现村村通水泥路的目标。要坚持加强电网建设,建成110kv环形输变电网络,为水电开发创造良好条件。抓好水利基础设施建设,实施好安全饮水工程、防洪体系工程、农田建设工程,解决城乡用水问题,提高防洪能力,改善农业生产条件。加强生态建设和环境保护,持之以恒地抓好退耕还林和天然林管护工程。加强土地复垦工程建设,保障基本农田安全。加快通讯网络基础设施建设,进一步提高信息化水平。

  加强项目争取,扩大招商引资。加快__发展,既要自力更生,更要项目带动。紧扣政策,抢抓项目,加快发展。加强国家宏观政策的研究利用,增强研究政策走向和抢抓政策机遇的主动性、超前性、有效性。积极加强与省市的联系沟通,灵通信息,吃透政策,变等待政策出台为超前挖掘抢抓信息,变等待项目下达为超前运作争取项目,变上级给为自己争,变保住上级应给的为争抢全省全市的。要突出重点,着力抓好基础设施、公共事业等方面的重点项目和“两保两挂”、“三奖一补”等政策性资金的争取。要以干争投,干好建设项目,赢得上级信任,促进项目争取。紧扣市场,运作资源,扩大招商。坚持大开山门,用最优势的资源、最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务,吸引优质资本向__涌流。要积极参加省市贸洽活动,利用各种平台,扩大招商引资。要创新招商方式,办好药文化节等大型活动,打造招商新平台,强化驻地招商。要强化优质服务,树立__形象,推动以商引商,形成招商网络。紧扣制度,奖励引资,激发活力。建立健全多层次、全方位的项目争取和招商引资的奖励制度,重奖引进优质资本、加速产业发展、改善基础条件、促进财政增长、扩大劳动就业的有功人员,给创业者提供施展才华、大显身手的广阔平台。

  加强监督管理,优化投资环境。要把改善投资环境作为生命线工程来抓,坚决清除影响发展的各种障碍,努力形成“亲商、安商、富商”的社会风尚,努力营造公开透明、公平高效的投资环境。要大力推进行政审批制度改革,办好政务中心,真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。积极推进信用文化建设,促进银企合作,实现共同发展。

  四、坚持以人为本,构建和谐__

  社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是我们党不懈奋斗的目标,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。加快全县发展,必须构建和谐__。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力发展社会事业,促进社会公平正义,建设和谐文化,完善社会管理,增强社会创造活力,走共同富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

  (一)切实保障群众权益,夯实和谐基础。构建和谐社会,最根本的是要实现社会公平正义,维护好人民群众的根本利益。要维护社会公平正义。进一步加强民主法制建设,深入推进依法治县,规范执法行为,促进执法公正,着力提高行政执法能力,切实尊重、有效保障公民的合法权益。要扩大社会就业。发展产业促进就业,实现经济发展和扩大就业良性互动。加强政策扶持,健全职业技能培训制度,加强创业培训和再就业培训,支持推动自主创业、自谋职业。强化政府促进就业职能,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。扩大再就业政策扶持范围,健全再就业援助制度,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。实行劳动合同制度和集体协商制度,全面加强劳动保护。营造公平透明的就业环境,提高就业水平。要维护和发展群众利益。始终坚持立党为公、执政为民,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,增强为民思想,提高富民本领,创造利民环境,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时要加强制度建设和教育工作,引导公民依法行使权利、履行义务。要进一步完善社会保障体系。继续抓好“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作,健全失业保障制度,扩大覆盖面。切实保障困难群众的基本生活,建立健全城乡困难群体社会救助体系,完善农村五保户生活保障制度,认真做好民政救济工作,帮助困难群众解决基本生活问题。持续改善城乡居民的生产生活条件,让全县人民共享发展成果。

  (二)树立社会主义荣辱观,推进和谐文化建设。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务。要建设社会主义核心价值体系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面,坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员头脑、教育人民群众,用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力,倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想,形成全县奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要坚持正确导向。宣传党的主张,弘扬社会正气,通达社情民意,引导社会热点,疏导公众情绪,搞好舆论监督,营造积极健康的思想舆论氛围。要广泛开展和谐创建活动。把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来,以相互关爱、服务社会为主题,建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系,广泛吸引群众参与,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。注重促进人的心理和谐,加强人文关怀和心理疏导,引导人们正确对待自己、他人和社会,正确对待困难、挫折和荣誉。深入贯彻《公民道德实施纲要》,全面加强以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育,着力推进“知荣辱.革陋习.树新风”主题实践活动,增强全民公德意识,提高全县文明程度。着力建设和谐文化。深入挖掘民俗文化中的和谐底蕴,大力发展公益文化,丰富城乡文体生活。加强城乡社区体育设施建设,广泛开展全民健身活动,提高人民身体素质。

  (三)全面发展社会事业,加强公共服务。要大力发展教育、文化、体育、卫生等社会事业,提高公共服务能力。坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针,坚持科教兴县、人才强县,全面实施素质教育,深化教育改革,提高教育质量。加强教育公共服务,巩固九年义务教育,落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策。普及高中教育,争创教育强县。加快发展城乡职业教育和培训网络,努力使劳动者人人有知识、个个有技能。积极发展继续教育,努力建设学习型社会。加快推进科技进步。深化科技体制改革,加强科研科普与产业建设的联动发展。壮大科技队伍,突出培养重点科研项目领军人才。加快公共卫生服务体系建设。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。整合城乡医疗卫生资源,建立起县为中心、乡为枢纽、村为基础的农村卫生服务网络,逐步实现小病不出村,常见病不出乡镇,普通大病不出县。基本普及新型农村合作医疗制度,建立城镇居民医疗保险,发展社会医疗救助。高度重视计划生育工作。继续落实人口计划生育工作目标责任制,实施农村计划生育家庭奖励扶持政策,稳定低生育水平,创建国家计划生育优质服务先进县。

  (四)切实加强社会管理,维护社会稳定。稳定是和谐的前提,建设和谐社会必须维护社会稳定。要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,全面提高社会管理水平,在服务中实施管理,在管理中体现服务。要加强法制建设,全面推进“xx”普法,提高全民法律素质。深入开展“平安__”创建活动,加强社会治安综合治理,构筑完善社会治安防控体系,建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制,营造和谐稳定的社会治安环境,进一步提高公众安全感满意度。切实加强信访工作,疏通人民诉求渠道,依法正确处理和化解社会矛盾。扎实抓好安全生产,严格责任追究,建立长效机制,坚决遏制重特大责任事故的发生。强化预警防范措施,深入细致地做好防汛、防滑和防火工作。切实加强人民武装工作,提高民兵预备役水平。建立突发事件应急处理机制,健全应急处理预案,增强突发事件应急处理能力。正确处理改革发展稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,以发展促和谐、以稳定保和谐、以公平求和谐。

  (五)激发社会活力,增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是团结和睦的社会,也是充满活力的社会,必须最大限度地激发活力。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,发挥群众的首创精神,充分挖掘和发挥建设人均强县、构建和谐__的潜能,使一切有利于__和谐的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本等发展要素竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。营造鼓励干部群众干事业、支持干部群众干成事业的社会环境,人人各尽其能,各得其所,使社会充满活力。要积极加强毗邻县区交流协作,促进毗邻县区的经济交流、文化交流,实现区域互利双赢、和谐发展。

  五、以先进性建设为核心,加强党的建设,提高执政能力

  党的执政能力建设和先进性建设紧密相关、相辅相成,要始终贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中,统一于党的建设新的伟大工程。

  (一)加强党的领导。坚持党委统揽全局、协调各方,充分发挥县委在全县的核心领导作用,始终坚持重大事项提交党委民主集中、集体决策、会议决定。进一步加强党的领导,支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责,协调一致地开展工作。按照章程,充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用,支持他们独立自主、创造性地开展工作。

  (二)加强思想建设。保持党的先进性,提高执政能力,必须突出思想建设,加强党员经常性教育。要坚持用科学发展观武装头脑,把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、践行科学发展观与学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章结合起来,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力。要创新方式方法,增强教育吸引力,激发党员自我提高、自我完善的内在动力,实现党员教育工作的科学化、制度化、规范化。要制定规划,加强干部培训,以解放思想为突破口,着力提高各级党员干部的战略思维能力、决策调研能力、工作执行能力、群众发动能力。

  (三)加强组织建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,加强各级领导班子建设。要优化干部配备,合理安排各级班子素质年龄结构,增强工作活力,始终保持奋发向上的良好状态;要强化制度意识,严格执行民主集中制和各项议事规则、决策程序,保持团结向上的良好氛围;要严格执行党内生活制度,提高各级领导班子解决自身问题的能力,建强领导一方事业的核心;要充分发挥一把手的作用,夯实各级领导班子建设的一把手责任。坚持党管干部的原则,加强干部选拔任用和监督管理。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认,坚持任人唯贤、公道正派,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。实行竞争择优,加强干部考核和监督管理,建立干部能上能下的良性机制,坚持能者上、平者让、庸者下,让想干事的有机会、会干事的有平台、干成事的有待遇。坚持分类指导,加强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。以“三级联创”为载体,加强农村基层组织建设;适应发展变化,加大街道社区党建、企业党建和新经济组织、新社会组织的党建工作;以“十星级党员”星级管理为载体,加强机关党组织建设。基层组织建设要抓好基本队伍培养、基本阵地建设、基本活动组织、基本制度健全、基本保障提供,还要立足实际,创新载体,形成具有__特点的基层组织建设格局。

  (四)加强作风建设。坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性,增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,加强思想教育,解决突出问题,树立良好形象。弘扬良好作风,树立党的形象。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,强化开拓意识,倡导创新发展;坚持理论联系实际,大力弘扬务实之风,加强学习,加强调研,加强落实,一步一个脚印地推动发展;坚持密切联系群众,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,诚心诚意为群众谋利益;坚持民主集中制,发展党内民主,发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用;坚持党的纪律,保证政令畅通;坚持拓宽民主渠道,加强权力监督;坚持艰苦奋斗,牢记两个务必,弘扬“三苦”精神,扎扎实实地抓好__发展。建立良好机制,促进作风建设。用好考核杠杆,加强作风建设,突出树立时间、责任、效率和服务观念。进一步完善督查督办和考核奖惩的强力机制,形成说实话、干实事、求实效的良好氛围。加强党风廉政建设,纯洁党员队伍。要深入开展反腐倡廉工作,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,营造风清气正的良好环境,以优良的党风促政风、带民风,营造和谐的党群、干群关系。

  (五)加强制度建设。建立党员联系和服务群众网络,进一步密切党群干群关系。强化党建工作的责任制,形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局。严格执行党内组织生活和民主生活会制度,建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、重大事项公示制度、对党员领导干部的问责制度、流动党员管理制度。要进一步加强对考核结果的运用,使综合目标考核结果与公务员年度考核和干部任用挂钩,落实正确的用人导向,真正在全县形成抓经济、搞建设、促发展的浓厚氛围。

  各位代表、同志们!今后五年,是我县经济社会发展的关键时期。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,团结一心,真抓实干,艰苦奋斗,求实创新,突破发展绿色产业,奋力建设人均强县,为构建富裕文明和谐的新__而努力奋斗!

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县党代会换届工作报告

  xx书记,同志们:

  现在,我代表中国共产党xx县第十届委员会向大会作报告,请予审议。

  一、过去三年的工作和主要经验

  县第十次党代会以来的三年,是xx县发展史上极不平凡的三年。三年来,在省委、市委的正确领导下,县委带领全县人民从容应对复杂而严峻的形势,负重拼搏,开拓进取,政治上实现了由乱到治、再到人心思定、人心思发展的转变,经济上实现了由连续下滑到止跌回升、再到持续快速增长的转变,成为全省发展最快的县之一。

  过去三年,是xx县战胜各种困难和风险,综合实力快速提升的三年。面对非典、洪涝、禽流感等自然灾害和xxx、xx腐败案件带来的负面影响,我们排除干扰,紧紧扭住发展不放松,坚持用发展强实力、树形象、解难题,取得了令人瞩目的成就。XX年,全县生产总值48.5亿元,年均增长11.7;工业总产值36.1亿元,年均增长46.2,总量和增幅均居全市第1位,产业结构由XX年的44∶20∶36调整到31∶35∶34;固定资产投资累计完成33.8亿元,年均增长24.7,增幅居全市第1位;财政收入4.2亿元,比上年增长78.1,总量和增幅分别居全省第9位和第1位,连续两年年净增1亿元以上;社会消费品零售总额16.1亿元,年均增长4.8;城乡居民储蓄存款余额42.6亿元,由全省第8位上升到第5位;在岗职工年平均工资17293元,由全省第49位上升到第3位,年均增长38.4;农民人均纯收入三年净增277元,增幅居全市第1位。XX年首次进入全省最具发展潜力的十强县,XX年在全省县域经济考核评价中取得动态指数第5名、综合指数第13名的好成绩。

  过去三年,是xx县改革开放向纵深推进,发展活力不断增强的三年。农村税费改革全面实施,林权制度改革进一步巩固,水管体制改革开始启动。乡镇机构改革顺利完成,妥善安置分流人员4015人,居全省之首。农村工作新机制初步建立,化解乡村债务5650多万元。国有和集体企业产权制度改革取得突破,企业活力逐步增强。在全省率先开展行政审批项目清理和乡镇便民政务服务中心建设工作,依法取消或调整审批、收费项目207个,将与群众生产生活密切相关的审批下放到乡镇办理,得到省、市肯定和推广。在全省县级率先实施部门预算,清理财政供给人员,取消私开乱设帐户。在全市率先实施城镇退役士兵货币化安置,改革经验被全市推广。招商引资连续三年受到市委、市政府表彰,累计引进县外资金15.8亿元,年均增长122.4。xx县工业园区一期工程3.5平方公里基本实现“五通一平”,被省政府批准为省级工业园区。

  过去三年,是xx县城乡建设快速突破,环境面貌明显改善的三年。县城建设投资近2亿元,提升了老城区功能和品位,拉开了新城区框架,建成区面积由6.2平方公里扩大到8.9平方公里。阜六、合淮阜高速公路和xx县船闸开工建设,公路建设投资9.4亿元,在全省率先实施了农村公路“村村通”三年规划,新修和改造县乡村公路1000多公里,结束了118个村不通公路的历史。八里河风景区旅游接待量跻身全省前六名,迪沟风景区继八里河之后,成为xx县第二个国家4a级风景区,被省政府授予“全省旅游经济强县”。224省道xx县段“绿色精品”大道基本建成,社会主义新农村建设正式启动,3个镇和20个村被列入全省示范村镇。新建骨干农水工程386处,新增旱涝保收田6万亩,受到省、市嘉奖;新增造林16.5万亩,荣获“全国造林绿化模范县”;新建市级养殖小区18个,居全市之首;8个农产品获“无公害农产品”认证,被省政府授予“全省粮食生产先进县”。

  过去三年,是xx县各项事业全面发展,城乡居民受益最多的三年。在全省率先实施农村学校“三年危改计划”,财政每年配套500万元支持危改工程,累计改造d级危房4.6万平方米;县财政配套568万元在全市率先实施农村远程教育工程,公开选拔教师1189名,xx县一中和新庙职高被评为省级示范学校,xx二中和xx中学被评为市级示范高中。劳务输出全省领先,被评为“全国劳务输出工作示范县”。在全市率先实施新型农村合作医疗制度,疾病预防控制体系初步建成。社保覆盖面不断扩大,城镇登记失业率控制在4以内,农民大病医疗救助和特困生活救助覆盖4.2万多人,减少绝对贫困人口和低收入人口14万人,63个村整村脱贫。XX年以来,累计免除农业税近亿元,发放各种农业补贴和扶贫助困资金8600多万元,完成行洪区移民建房5580多户。在全省率先解决了退休村支两委主要干部生活补贴。足额兑现机关干部职工工资,财政供给人员工资水平居全市首位。人口和计划生育工作得到高度重视,土地和环保基本国策有效落实。成功举办首届“庆国庆民间艺术周”和首届管仲文化节,xx县花鼓灯被国务院命名为第一批国家级非物质文化遗产,尤家花园及故居被列为省级文物保护单位。“四五”普法任务顺利完成,安全生产责任制得到加强,领导干部开门接访制度有效落实,社会治安综合治理成效显著,被省、市评为信访稳定先进单位。

  过去三年,是xx县党的建设得到加强,执政能力不断提高的三年。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员,开展了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动,全县1758个基层党组织、4.7万多名党员分三批参加了先进性教育活动,圆满实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标,受到中央与省委、市委巡查组的高度评价。连续三年在全县相继开展解放思想、争先崛起大讨论和廉洁从政警示教育活动,进一步提高了广大党员干部加快发展、廉洁奉献的自觉性。扎实开展“三级联创”活动,4个乡镇党委被省、市命名为“五个好”乡镇党委,240个村党组织、20个县直机关党组织达到“五个好”支部标准,涌现出10个市级“五个好”村党支部标兵。注重加强非公有制企业和劳务输出人员中的党建工作,共发展新党员3315名。认真落实干部民主推荐和常委票决、任前公示、回避交流制度,开展科级领导干部公开选拔试点。圆满完成乡镇党委、政府和村“两委”换届选举工作,一批优秀年轻干部走上领导岗位。旗帜鲜明、毫不动摇地深入开展反腐败斗争,严格贯彻执行党风廉政建设责任制,着力构建惩治和预防腐败体系,支持纪检监察机关立案查处违法违纪党员干部615人,促进了党风、政风和社会风气的根本好转。县委支持人大、政府、政协依法履行职责,加强对武装工作的领导,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,认真落实党的统战、民族和宗教政策,形成了团结和谐、心齐实干的良好局面。

  过去三年,我们见证了xx县发展的历程,加深了对县域经济发展规律的认识,也积累了抢抓机遇、加快发展的宝贵经验。这些经验凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧,是一笔弥足珍贵的财富。

  第一,必须坚持发展第一要务。我们始终坚持加快发展不动摇,抢抓一切发展机遇,利用一切有利条件,调动一切积极因素,按照既定的思路和目标,保持工作的连续性,说了算、定了办,不张扬、埋头干,勇当发展的排头兵,把xx县经济社会发展带入了快车道,实现了由“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。实践证明,发展才有形象,发展才能得到尊重,发展才是解决一切矛盾和问题的根本。

  第二,必须坚持工业强县战略。我们始终把工业作为立县之基、强县之本,坚持一切服从和服务于工业发展,抓好主导和支柱产业,大力发展煤电化,建立中小企业担保基金,利用财政间歇资金支持骨干企业发展,不断加大工业园区投入,及时为煤矿建设和发展服务,彻底解决了煤矿在地统计和井口纳税问题,促进了工业经济大提速,带动了全县经济的大跨越。实践证明,xx县跨越式发展的出路在工业,潜力在工业,希望也在工业。

  第三,必须坚持改革开放。我们始终坚持用改革的办法解决前进中的问题,在产权制度、财政管理、行政审批、社会保障等方面大胆改革,率先突破,使一些长期悬而未决的重大历史遗留问题得到有效解决。编制实施了“5511”计划,全力以赴抓项目,不遗余力抓招商,积极支持民营经济发展,及时启动了城北新区、工业园区、农村公路等重点项目建设,刘庄发电厂和xx县煤化工基地项目申报工作取得重大进展。实践证明,改革开放是强县之路,也是xx县跨越式发展的力量之源。

  第四,必须坚持执政为民。我们始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,倾听民声,尊重民愿,解决民忧,关注民生,切实把主要财力用于改善人民群众生活,创造性地解决热点难点问题,真正让人民群众共享改革发展成果。实践证明,只有全心全意为人民服务,才能树立党和政府在群众中的威信,xx县的事业才会兴旺发达。

  第五,必须坚持党的核心领导。我们始终坚持党要管党、从严治党的方针,以各级领导班子建设为关键,以党的基层组织建设为基础,以党风廉政建设为重点,不断推进党的建设新的伟大工程,为加快发展提供了坚强的组织保证。县委带头坚持民主集中制,牢牢把握求真务实的工作导向,严格实行集体领导下的分工负责、分级管理、逐级负责制,营造了政通人和、风清气顺的良好氛围。实践证明,只有坚持党的核心领导,正确执行党的路线、方针和政策,才能凝聚加快发展的强大合力。

  同志们,过去三年,是xx县改革开放以来发展又快又好的三年,是综合实力和竞争力提升最快的三年,也是xx县迅速崛起并为实现“两个率先”打下坚实基础的三年。三年来,我们历经风雨,备尝艰辛,经受了大风大浪、大落大起的考验,成绩来之十分不易,我们必须倍加珍惜。在此,我代表中共xx县十届县委向所有参与、支持、帮助、关心xx县建设和发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  二、面临的形势和未来五年的奋斗目标

  今天的xx县已经站在了一个新的历史起点上,跻身全市发展第一方阵,产业结构优化升级,发展潜力加速释放,发展优势日益凸现,发展态势更趋强劲,开始实现由全国贫困县向全省十强县的历史性跨越,进入了加快发展的新阶段,开始了奋力崛起的新征程,走进了富民强县的新天地。置身xx县看xx县,我们具备了加速发展的基础条件;跳出xx县看xx县,我们具有得天独厚的后发优势;面向未来看xx县,我们正在进行历史的新跨越。

  未来五年,是xx县加速发展的重要战略机遇期。随着经济全球化进程不断加快,国内经济与国际经济进一步融合,经济发展空间更加广阔,为xx县乘势而上、率先崛起提供了宽松的外部环境。随着国家宏观经济政策向“三农”倾斜,省委、省政府一系列加快县域经济发展和扶持皖北地区发展的优惠政策相继出台,为xx县争取项目和资金创造了前所未有的政策环境。随着国家“中部崛起”战略和省委、省政府东向发展战略的实施,沿海发达地区资本和产业向中西部转移已成必然趋势,为xx县扩大开放提供了千载难逢的战略机遇。市委、市政府把xx县作为全市排头兵、领头雁来培育,为xx县实现“两个率先”提供了更为有利的条件。

  未来五年,是xx县率先崛起难得的黄金发展期。xx县作为阜阳的东大门,区位优越,交通便捷,资源丰富,生态旅游在国内享有较高知名度,具备吸引重化工业、加工制造业布局和发展现代服务业的有利条件。通过近几年坚持不懈地抓招商、上项目,一批对经济发展具有带动、支撑作用的大项目相继投产,加快发展的累积效应逐步显现。在改革发展和拼搏进取中,全县人民历尽艰辛和磨难,培养了百折不挠、坚忍不拔、与时俱进、开拓创新的品质,从自卑走向自信,从封闭走向开放,从安于现状走向不甘落后,抢抓机遇、改革开放意识不断增强,奋力崛起、加快发展的热情空前高涨,干事创业、勇创一流的氛围日益浓厚,为实现“两个率先”提供了强大动力。

  未来五年,也是xx县困难和矛盾凸显期。全球经济一体化和经贸关系全球化是一把“双刃剑”,既带来加快发展的机遇,也带来更大范围的激烈竞争,影响经济发展的不确定因素增加。“xx”时期,国家仍将从严加强土地和信贷管理,国债资金逐渐淡出基础设施建设领域,保持投资较快增长的难度加大。国内区域之间竞相发展,县域经济竞争日趋激烈,xx县县域经济总量较小,人口基数较大,基础比较薄弱,经济发展环境不够宽松,制约发展的因素仍然较多,整体竞争力还不强,稍有懈怠,就有拉大差距的可能;体制性、结构性矛盾仍较突出,工业化和城镇化水平低,产业规模小,高技术和高附加值产品少,抗市场风险能力不强;经济社会发展进入转型期,就业、社保和收入差距等矛盾相继显现,维护稳定、和谐发展的任务十分繁重;一些干部思想观念陈旧,发展办法不多,创新能力不强,执政水平与新形势、新任务还不相适应。

  分析未来形势,我们既面临不少矛盾和困难,也面临难得的机遇和有利条件,蕴含着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。全县上下一定要增强历史责任感和时代紧迫感,励精图治,奋发有为,去夺取新的更大胜利。我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以农业为基础,以工业为核心,以商贸旅游为两翼,以招商引资和项目建设为主抓手,以“5511”计划为载体,大力实施工业化、城镇化、大开放、项目带动战略,全面推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设,实现xx县的跨越式发展。到XX年,争取全县生产总值超百亿,财政收入超10亿,年均分别增长15和20以上,各项社会事业同步发展,综合经济实力进入全省经济强县行列。党的建设全面加强,执政能力不断提高,民主法制建设和党风廉政建设深入推进,“三个文明”建设协调发展。

  归结起来就是,以科学发展观为统领,奋力实现“两个率先”,全面建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新xx县,让xx县人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子。

  三、实现“两个率先”,建设和谐新xx县的主要任务

  实现在全市率先崛起和率先进入全省县域经济第一方阵的“两个率先”目标,是未来五年xx县跨越式发展的根本任务,也是全县人民的期盼和历史赋予的责任。我们必须牢牢抓住千载难逢、前所未有的发展机遇,调动一切积极因素,集中全县人民的力量和智慧,奋力推进改革开放和经济社会发展加快、加快、再加快。

  (一)坚持以经济建设为中心,全力打造“实力xx县”。社会主义和谐社会必须建立在坚实的物质基础之上。推动跨越式发展,不断提高人民群众生活水平,是全面建设社会主义和谐新xx县的根本任务和必然要求。

  加快实施“工业强县”战略。充分发挥煤炭资源优势,坚定不移地发展壮大煤电主导产业,建立和谐、平等、双赢的地矿关系,全力推进煤炭、煤电、煤化项目建设,主动融入“两淮一蚌”工业走廊,争取XX年底开工建设刘庄坑口电厂,到XX年全县煤炭产量达到或超过XX万吨。依托现有骨干企业和特色产业,加大技术改造和项目实施力度,推进企业自主创新,进一步做大做强造纸、制药和农产品加工工业。加快工业园区建设,完善xx县工业园区基础设施,提高招商引资承载力;规划实施以煤电、煤化为重点的颍北重化工业园区,支持国投新集集团工业辅助中心建设,打造煤电化产业集群和新型工业基地;坚持“绿色园区”定位,科学设定入区“门槛”,严禁高污染、高耗能和低效益项目进入园区;创新园区管理体制和机制,完善配套财税体制,吸引大企业、大集团入驻,培育新的工业支柱和产业支柱。

  加快推进项目建设。坚持把项目工作作为争取政策性资金、招商引资和扩张经济总量的重要载体,围绕国家产业政策,依托“5511”计划,明确主攻方向,科学编制,积极申报,按程序建设,全过程服务,确保每年规划一批,储备一批,开工一批,建成一批。认真解决项目建设要素供给问题,利用煤矿塌陷区、低湖洼地和旧宅基地面积大的优势,抢抓全省城镇与新农村建设用地增减挂钩试点机遇,确保每年整理复垦并申报占补平衡土地不少于6000亩。建立项目建设多元化投融资机制,通过利用徽商银行贷款、国家开发银行贷款、加入省担保集团、国有土地经营、中小企业担保贷款、财政间歇资金和招商引资等途径筹措建设资金,确保项目早开工、早建设、早投产、早见效。加强对项目工作的协调和领导,实行“一个项目、一名领导牵头、一套工作班子服务、一抓到底”的工作机制,把项目工作纳入考核领导政绩和干部业绩的重要内容,调动各级各部门和广大干部抓项目的主动性和积极性。

  加快推进社会主义新农村建设。坚持把解放和发展农村生产力放在首位,以增加农民收入为核心,优化调整结构,实施科技兴农,建设现代农业,培育和引进一批辐射力强的龙头企业,拉长产业链,提高农业经济效益。鼓励和支持符合国家产业政策的中小企业发展,建立农村合作经济组织和中介服务体系,提高农民组织化程度和抗御市场风险能力,增加农民二、三产业收入。以提高农民生活质量为抓手,大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城镇文明向农村辐射、社会保障体系向农村覆盖,不断加大改水、改厕、改圈、改灶力度,加强农村水利、供电、通信、道路、教育、医疗、文化等基础设施建设。认真落实有利于劳务输出的各项优惠政策,实施农民素质工程,促进农村富余劳动力有序转移,通过“阳光工程”和文化扶贫等形式,培养思想观念新、就业能力强、既懂经营又善管理的新型农民,扶持培育农民创业带头人。充分认识新农村建设的长期性,因地制宜,实事求是,量力而行,循序渐进。坚持规划先行,试点带动,多渠道投入,在不增加乡村债务和农民负担的前提下,鼓励基础较好的村美化村容村貌,改善居住环境。充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用,进一步加强基层民主政治建设,完善村民自治,保障广大农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权,确保新农村建设能够充分体现广大农民群众的意愿。

  加快发展以旅游业为龙头的第三产业。以创建国家5a级风景区和国家湿地自然保护区为契机,加快八里河风景区、迪沟风景区、尤家花园、小张庄公园等骨干景区景点升级改造步伐,因地制宜开发淮河风情、田园风光、工矿观光等特色旅游,打造一批新景观。加强旅游文化建设,把管仲文化、甘罗传说和民俗民艺融入旅游产业发展之中,每年举办一届管仲文化节,每两年举办一届庆国庆民间艺术周,加强花鼓灯等文化遗产保护和开发,丰富xx县旅游文化内涵。树立“大旅游、大产业、大市场”的理念,按照市场化要求,加快旅游资源整合,组建管理规范、服务周到、运行高效的旅游集团。培育和引进物流龙头企业,建设大型综合批发市场、零售商场和专业市场,加快发展仓储、运销和保鲜业,扩大专营专卖、连锁经营、物流配送、电子商务等新型服务业规模,大力发展信息、金融、保险、法律、咨询等中介服务业和房地产、物业管理、教育培训等需求旺盛的行业,规范发展文化娱乐、体育健身、美容保健等休闲产业,最大限度地满足人民群众对社会服务的消费需求。

  (二)坚持以改革开放为先导,全力打造“活力xx县”。社会活力是社会进步、和谐的基础和条件。构建社会主义和谐社会必须激发社会活力,建立并完善有利于调动广大人民群众积极性、创造性的体制和机制。

  加快改革开放步伐。坚持以改革促发展,以开放增活力,积极稳妥地推进各项改革。深化企业改革,引导企业经营者找准行业龙头,主动投大靠强,借助外力加快发展;坚持把建立农村工作新机制作为深化农村改革的重要内容,精简机构,转变职能,规范农村基层管理,促进农村经济和农民收入快速增长;推进经营性事业市场化改革,管住管好公益性事业,放开放活竞争性行业;深化文化体制改革,积极发展文化事业和文化产业;坚持把减员增效作为县级机构改革的重点,提高机关效能和服务质量,营造便民利民为民的服务环境。抢抓外资内移和东资西进机遇,围绕骨干企业、工业园区、成熟项目、优势资源和特色产业,培育出口创汇基地,在更大范围、更广领域和更高层次上开展对外合作;发挥招商小分队的作用,创新招商方式,实行全程代理,强化安商服务,争取在引进大企业、大集团和科技含量高、市场前景好、环保节能的项目上取得更大突破;加强招商引资目标管理,全面落实招商引资责任制,兑现优惠奖励政策,调动全社会招商引资的积极性。坚持引进资金和引进技术、引进人才一起抓,出台引进人才优惠政策,采取公开招聘、高薪聘任等办法,抓紧引进紧缺人才和高层次人才,积极创造条件吸引县外有成就的专业人才向县内企业转让技术、专利、知识产权或直接入股,邀请专家学者来xx县进行技术指导,开展技术培训,真正让资本、人才、技术、信息等生产要素自由流动,实现资源市场化配置。

  加快推进全民创业。大力弘扬“劳动为本、创业光荣”的价值观念,顺应广大群众求富思变的强烈愿望,教育、引导和鼓励全县人民树立发家致富的雄心壮志,一点一滴积累经验,一分一毫积累财富,由小到大,由弱到强,尽快培养一批创业能人和有影响的企业家。出台鼓励创业的优惠政策,激励大中专毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员自主创业,农民进城创业,务工人员返乡创业,机关干部离岗、辞职创业,努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。大力支持民营企业“二次创业”,破除小富即安、小成即满的心态,通过自我发展、科技创新和对外合作等途径,提升规模层次和发展水平。进一步放宽民营经济准入领域,降低创业门槛,鼓励支持民间资本进入基础设施、公共事业、社会事业等领域,不断拓展发展空间。要围绕群众创业和民营企业成长的要求,进一步完善政府公共服务、商业中介服务和社会公益服务体系,设立创业奖扶基金,扩大中小企业信用担保范围,积极破解创业融资难的问题,为全民创业营造良好的环境。

  (三)坚持以人为本的理念,全力打造“魅力xx县”。人民群众既是社会财富的创造者,又是发展成果的享有者,只有遵守机会平等原则和按贡献分配规则,保障公民享有生存和发展权利,才能真正建成公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会。

  加快营造有利于繁荣和谐的城镇环境。大力推进县城扩张升级,拉开新城区框架,加快道路建设及绿化、亮化配套,抓好县政务中心、会议中心、行政服务中心和国投新集能源集团后勤中心等重点工程建设,配套建设教育、文化、体育和宾馆、酒店等设施,优化街区布局,美化街景设计,完善城市水系,打造现代化新城。加快老城区向西、向南扩张,尽快把老城区与八里河风景区融为一体,完成城河治理改造,提高老城区品位和档次。在河心三角洲建设绿色休闲区,规划建设管仲纪念广场和主题公园,配合xx县船闸建设,打造滨河绿化风光带。加快县城至刘庄煤矿快速通道及颍河大桥、xx县工业园区至八里河风景区快速通道及颍河大桥、西郊五里湖至八里河风景区快速通道等“三路两桥”建设,规划实施环城公路及环城防护林带。加快实施污水与垃圾处理和集中供气项目,建设一批经济适用的住宅小区,为县城人口集聚拓展空间。抢抓沿淮城市群发展机遇,主动承接阜阳、淮南等沿淮中心城市的辐射,打造国道、省道沿线城镇走廊。坚持产业兴镇,因地制宜地抓好城镇工业、现代服务业和旅游业的发展,依托竞争优势和特色产业提升城镇辐射力,建设一批旅游型、商贸型、工贸型和资源开发型城镇,尽快形成布局合理、功能互补、城乡协调的城镇体系。坚持用市场经济的办法经营城镇,放开城建投融资市场,着力解决城建资金和用地问题。配合城镇扩张,加快社区建设,规范市容管理和综合执法,提高居民文明素质,塑造文明整洁、开放有序的城镇形象。

  加快营造有利于生产力要素聚集的发展环境。修订并落实吸引外商、外资和外脑进入的优惠政策,加强机关效能建设,坚持政务公开,推行挂牌上岗、亮证服务和首问负责制,下大力气解决推诿扯皮和“中梗阻”问题。正确处理依法行政与服务发展的关系,纠正部门和行业不正之风,压缩涉企检查次数,尽量实行多部门联合集中检查,切实解决多头执法、多层执法问题,严肃查处“三乱”行为。认真受理投资者的投诉、申诉和诉讼案件,依法严厉打击破坏发展环境的行为,保护投资者的合法权益。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,革除陈规陋习,倡导公序良俗,健全信用机制,树立xx县文明、诚信的新形象。

  加快营造有利于人的全面发展的社会环境。积极开展群众性精神文明创建活动,牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,大力弘扬先进文化,繁荣文艺创作,丰富群众文化生活,不断提高公民思想道德素质和文明素质。加大科技投入,普及科技知识,争创全国科普示范县。积极发展教育,提高全民受教育程度。开展全民健身运动,提高全民健康水平。加强城乡文化、体育基础设施建设。牢固树立人才是第一资源的观念,营造有利于吸引、培养、用好人才的环境,为加快发展提供人才保证。加强环境保护,倡导节俭风尚,增强全民的生态意识和节约意识。认真落实人口和计划生育基本国策,提高人口素质,稳定低生育水平。关心老龄和下一代工作。进一步加强公共卫生体系建设,完善农村合作医疗制度,提高疾病预防控制和应急能力。落实就业和再就业政策,建立健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,切实解决好失地农民的社会保障问题,逐步扩大城乡居民最低生活保障覆盖面。建立扶贫帮困长效机制,积极发展残疾人事业和社会福利事业,切实保护妇女儿童、未成年人、五保户等弱势群体和几十万劳务输出人员的合法权益,妥善处理社会群体之间的利益关系,注重就学、就业、就医、收入分配、发展机会的公平,真正让全县人民共享发展成果。做好档案管理模式改革和党史、地方志工作,深入开展“双拥共建”活动。认真贯彻《信访条例》,规范信访秩序,畅通诉求渠道。切实加强政法队伍思想政治建设,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念,做到严格要求、严格执法、公正执法,树立执法的公信力。加强社会治安综合治理,严厉打击邪教、黑恶势力和各种刑事犯罪,建立健全公共安全预警、应急机制。强化安全生产,严格落实责任制,努力减少安全事故。坚持村务、厂务公开,扩大基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。抓好“xx”普法,及时化解各种矛盾,全力建设社会政治安定、经济建设安全、群众生活安宁的“平安xx县”。

  四、加强党的建设,为实现“两个率先”提供坚强的政治保证

  实现“两个率先”,建设和谐新xx县,关键在于加强和改善党的领导。全县各级党组织一定要按照“三个代表”的要求,切实加强党的执政能力建设和先进性建设,真正把各级党组织建设成为领导跨越式发展的坚强核心。

  (一)加强思想政治建设,保持党员队伍与时俱进的先进性。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位,坚定不移地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体党员,坚持正确的舆论导向,加强思想政治工作。完善党委理论中心组学习制度、党校培训制度和干部在职自学制度,通过主题教育、专题讲座、党课学习、集中轮训、参观考察等形式,有计划、有步骤地在全县上下深入持久地开展科学发展观学习教育活动。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断推进思想解放和观念更新,进一步增强加快发展的责任意识和危机意识。要善于把学习理论和思想改造紧密结合起来,用科学的理论指导发展实践,用远大的理想提升人生境界,用坚定的信念筑牢精神防线;要善于把党的路线方针政策与本地本部门的实际紧密结合起来,用宽广的视野审视形势和趋势,用辩证的思维看待机遇和挑战,用改革的办法破解困难和矛盾,进一步增强“闯”的勇气、“试”的胆识和“冒”的精神,以科学的发展理念、正确的发展思路、过硬的发展举措,不断开创各项工作新局面。

  (二)坚持正确的用人导向,认真解决干部队伍中存在的突出问题。建设坚强团结的领导班子,培养能征善战的干部队伍,是实现“两个率先”的关键。必须全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,深化干部人事制度改革,严格执行体现科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部综合考核评价办法,不断完善民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等制度,努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。要注重干部实绩,以贡献论英雄、凭实绩用干部,树立重实干、重实绩、重实效的用人导向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部选拔到各级领导岗位上来。要坚决破除论资排辈、迁就照顾等陈旧观念,狠刹跑官要官歪风,决不让热衷于托门子、跑关系的人有市场,决不让心术不正、搬弄是非的人得好处,决不让只有唱功、没有做功的人被重用,也决不让公道正派、踏实工作的干部遭冷落,真正让会发展的人有地位,会工作的人得实惠,会创业的人受尊重。要激发干部队伍的活力。严格执行领导干部职务任期制、交流轮岗制、辞职制,推行公开选拔、竞争上岗、全委票决的选人用人制度,努力建立一套干部能上能下、能进能出、富于竞争、充满活力的选人用人机制。要改进干部管理,加强日常监管,防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。要贯彻落实党管干部原则。加快女干部、党外干部和少数民族干部、优秀年轻干部的培养选拔工作,切实加强后备干部队伍建设。推进县级党政机构改革,做好县、乡人大和县政协换届工作。积极稳妥地解决关于涉案干部处理的遗留问题,积极稳妥地解决干部队伍结构性缺陷和活力不足问题。

  (三)巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果,不断探索党建工作新举措。认真贯彻落实中央关于加强党员经常性教育,做好党员联系和服务群众工作,建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制,加强和改进流动党员管理工作的意见,大力实施“三级联创”工程,切实加强以党支部为核心的村级组织配套建设,不断增强各级党组织团结带领广大群众建设社会主义新农村的能力。加强国有企业、事业单位、街道社区和新经济、新社会组织中的党建工作,健全组织体系和网络,创新工作机制和方法,不断扩大党的工作的覆盖面。深入开展“双培双带”和无职党员“设岗定责”活动,扎实做好选派干部到村任职工作,完善流动群体、下岗失业和离退休人员中的党员管理办法,推进党员管理信息化,拓展党员发挥作用的载体和途径,努力使广大党员成为创业致富的带头人、文明乡风的传播人、民主管理的引路人。

  (四)增强“两情”改进“两风”,保持党与广大人民群众的血肉联系。要树立立党为公、执政为民的执政理念。进一步增强对群众的感情和对工作的激情,切实改进领导作风和部门行风。健全和完善领导干部深入基层、深入群众的制度,坚持好干部下基层、工作联系点、群众信访接待日等制度。加强机关效能建设,坚决克服形式主义和官僚主义,做到设身处地为群众着想,尽心竭力为群众办事,真心实意为群众主持公道,以实际行动赢得群众的信任和支持。要发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。自觉在艰苦奋斗的实践中锤炼意志、增强党性,越是经济有所发展、财政有所好转,越要坚持继续过紧日子,把有限的财力物力用在发展经济上,用在改善人民生活上,用在小康社会的全面建设上。要保持求真务实、真抓实干的工作作风。各级领导干部都要带头坚持实事求是,一切从实际出发,既要增强工作的紧迫感,抢抓机遇、加快发展,又要脚踏实地,量力而行,尽力而为,不提超越现实的高指标,不喊哗众取宠的空口号,不搞虚报浮夸的假政绩。坚持科学态度,尊重客观规律,遵守政策法规,既要勇于创新,敢闯敢冒,又要避免好高骛远,急躁冒进。坚持求实务实,狠抓落实,始终咬定目标不放松,苦干实干不争论,真正形成越干越会干、越干越见效的良性循环。

  (五)严格执行党风廉政建设责任制,为推进“两个率先”创造廉洁的社会环境。坚持党要管党、从严治党的方针,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉基本方略,进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,形成反腐倡廉的强大合力。深入开展党风廉政宣传教育和廉政文化建设,使广大党员干部自觉做到明辨是非、知荣明耻,筑牢拒腐防变的思想道德防线。注重从体制机制制度上预防腐败,从管权、管钱、管人等容易滋生腐败的环节入手,进一步深化行政审批制度、干部人事制度和财政管理体制改革,完善行政服务中心、会计核算中心、政府采购中心、建设工程招投标中心和经济环境投诉中心建设,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。继续加大惩治腐败力度,加强领导干部经济责任审计,加强对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域商业贿赂行为的治理,坚决查处各类违纪违法案件,切实解决损害群众切身利益的不正之风。严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁自律的各项规定,开展“家庭助廉”活动,促进领导干部廉洁自律、干净干事。认真贯彻《党内监督条例》,加强对党员干部特别是领导干部的监督,落实和完善领导干部收入申报、重大事项报告、组织函询、诫勉、谈话等制度,切实把党内监督同法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,真正做到为民、务实、清廉,确保权力运行始终置于有效的监督之下。

  (六)坚持从制度建设入手,以改革的精神不断深化党的建设。坚持和完善民主集中制,做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一,实行“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”,切实把科学执政、民主执政、依法执政和廉洁执政的要求真正落到实处。坚持和完善集体领导下的分工负责制,形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进全局工作的整体合力,进一步强化党代会和县委全委会的作用,完善全委会、常委会的工作规则,探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党的决策机制,健全党委内部议事规则和决策程序,建立社情民意反映制度、决策信息公示制度、重大决策听证制度和决策评估系统、纠错改正机制、决策责任追究制度,不断提高决策的科学化、民主化、制度化水平。完善党委总揽全局、协调各方的机制,切实加强和改进县委对人大、政府、政协和人民团体的领导。认真贯彻落实中央关于加强人大和人民政协工作的意见,充分发挥人大、政协的职能作用。巩固和壮大统一战线,加强侨务和对台工作,建立基层统战组织网络,发挥统一战线成员在构建和谐xx县中的作用。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的方针,支持民族聚居地区加快发展,巩固和发展团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应。加强军事斗争准备,进一步做好人民武装工作,支持民兵、预备役和驻颍部队建设。

  同志们!回顾过去,我们倍感欣慰和自豪!展望未来,我们充满信心和希望!

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积极探索基层组织建设新机制的工作报告

  近几年来,县委按照“围绕中心,服务大局,夯实基础,争先创优,三级联创,齐抓共管”的基层组织建设总体思路,注重解决基层组织建设中的制度建设问题,建立完善了县乡党委责任机制,以县委组织部、县基层组织建设联系办为重点的齐抓共管预警机制和农村干部管理监督机制,调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性,为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础,我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题,研究探索了一套农村干部管理监督新机制,把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践,取得了较好成效,农村基层组织执政能力明显提高。

  一、把握形势,找准症结,积极探索农村基层组织建设面临的新课题

  当前,我们正处在“黄金发展期”,同时也是“矛盾凸显期”。特别是随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化,农村基层组织建设面临着许多新的情况和问题,这些迫切需要解决的新情况、新问题,主要有以下几个方面:一是农村矛盾呈多元化,问题往往不仅出在落后村,一些富裕村权利之争愈加明显,提出了如何全面加强基层组织建设的新课题。据统计,2003年**县反映农村班子的信访案件有8个,没有一个与后进村班子有关。而且往往是过去所谓的好村,不出问题则已,一出问题就会影响到班子。二是“两委”班子不协调,个别村两张皮的问题相当突出,提出了如何从制度上保证“两委”协调的新课题。有的是支部书记揽权过多,不认同村主任;也有的是村主任以自己是民选为理由,自觉不自觉地把组织和群众推向对立面,争权争利。三是因集体财物引发的矛盾增多,提出了如何加强对农村集体资金、资产、资源管理的新课题。新的形势下,集体收入的渠道增多,资产处置的隐性因素增多,资源开发利用的价值增高,群众对“三资”的关注程度与日俱增。四是硬性任务减少,提出了基层组织如何更好发挥作用的新课题。传统的“三提五统”征收、计划生育突击的任务轻了,发展的任务重了,维护稳定的任务重了。

  综合分析以上问题,有“矛盾凸显期”的因素,有群众的因素,但主要是干部的因素,焦点在班子,根源在于权力和利益之争,任其发展下去,势必削弱党在农村的执政基础。从面上完善制度,加强对农村干部和财物的管理监督,已经成为当前基层组织建设的一项紧迫课题。

  二、对症施治,创新机制,下大力推行“两证一账双监督”制度

  针对农村基层组织建设中的新课题,我们把攻克难题、创新机制列为基层组织建设的重点,突出管人、管财和监督三个环节,研究制定了一套针对农村干部和财物的管理监督办法,先行试点,逐步推开,形成了比较系统的工作机制。主要内容是:

  一是“两证”,就是农村干部任职资格证书和任职保证书,重点解决农村干部难管理的问题,增强了农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书,它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来,以协约的形式与乡党委、政府签字,自认保证兑现承诺,接受监督,服从领导,履行责任,违约自行辞职。实践证明,“两证”有效约束了村干部行为,为加强管理留出了余地,增强了村干部的荣誉感和责任感。推行“两证”以来,先后有23名农村干部,因为没有认真履行职责,由乡党委劝其辞职,较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。

  二是“一账”,就是建立一套比较系统规范的农村集体资金、资产、资源管理台账,重点解决农村财物难理清的问题,解决影响农村稳定和干群关系的根源问题。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三个关键环节,实行一式两套管理,它以认定为起点,农村干部任职接账,离职交账,定期审计,滤布定期公开。账目乡村各一套,互相制约。三个环节重点是财物清理认定,清理由专业人员核查,认定由村民代表、乡、村干部三方签字。这项工作有阻力,有风险,更有难度,把握好了能从根本上解决过去、现在和将来的利益之争问题,把握不好,有可能触发新的矛盾点。我们的做法是,对过去的事宜粗不宜细,对现在和今后的事宜细不宜粗。按照这个原则,我们已经规范建账190个村,占总村数的93%,查出农村“三资”跑冒滴漏1200多项、260多万元,依法处理违法违纪干部29人。这些村规范建账之后,没有发生过一起因为财务不清引起的上访问题。贤台乡贤台村过去一直因财务问题上访不断,清理财务后,9年的账目贴满了半条街,三方认定后,很快就平息了上访。

  三是“双监督”,就是自上而下的组织监督和自下而上的群众监督,重点解决村务管理不规范的问题,促进基层组织建设与基层民主政治建设配套进行。上监督以乡镇党委、政府为主体,融基层所站和驻乡村党代表、人大代表、政协委员为一体,由乡党委组织,一季一巡查,半年一评议,年终进行“两证”年检。下监督以农村党员、群众为主体,通过民主听证、公开述职、村务公开等形式,由包村干部组织,一季召开一次村务听证质询会,半年召开一次“两委”干部公开述职会,一年进行一次任职承诺集中兑现。双向监督使村级组织全程、全时置于组织和群众监督之下,保证了农村基层组织建设和民主政治在依法、有序、健康、和谐的轨道上平稳运行。

  三、整体推进,注重实效,农村基层组织建设呈现新局面

  “两证一账双监督”制度从试点到推行,我们始终坚持把形式与内容紧密结合,全面发动,督导促动,整体推动,通过两证管住村官,建立台账理清村财,依靠监督规范村务,保证了制度的落实,农村基层组织建设出现了新局面。

  一是乡村两级和村“两委”关系更加协调,农村基层组织建设整体水平明显提高。“两证一账双监督”制度的实行,在制度和机制层面上实现了党的领导和村民自治的有效对接,丰富了县、乡党委对农村“两委”干部教育、监督、管理的手段,农村党支部的领导核心地位更加巩固,村委会的中心意识、大局意识明显增强。先后有31名非党村主任加入了党组织,22个“两张皮”的村自动消除了隔阂,年初确定的12个后进支部已有9个提前转化升级。同时,涌现出一批经济发展快、班子合力强,群众满意度高的综合示范村。全县建成“五好”农村党支部113个,“五好”率达到55.4%。村支部书记、村主任达到中专以上学历的有306人,致富能手、经济能人达到80%。农村基层组织保稳定、抓发展的凝聚力、战斗力明显增强。

  二是干群关系更加融洽,矛盾纠纷得到及时化解。“两证”明确了责任,“一账”保证了清白,给了群众一个明白,“双监督”使广大群众真正进入了农村事务的决策和管理层,从根本上解决了少数村干部违法施政、办事不公、本领不大、手脚不净的问题,使一些群众改变了对基层干部的看法。新制度推行以来,农村信访明显下降,特别是告班子、告干部的信访案件日趋减少,密切了基层党群干群关系。不负责、不干事的干部,以辞职的形式对组织、对群众做出交待,较好地回避了走罢免程序复杂及负面影响。

  三是基层干部治村、理政、创业的积极性更高,推动了农村经济社会的全面协调可持续发展。“两证一账双监督”制度理顺了农村方方面面的关系,规范了农村“两委”干部的言行,激发了农村干部履职尽责、兑现承诺、干事创业的积极性。今年先后有60多个村主动要求提前加入文明生态村创建行列,掀起了创建文明生态村的新高潮。

  在探索推行“两证一账双监督”制度过程中,我们深深地体会到,加强基层组织建设,必须围绕“五个好”的要求,找准方向,抓住载体,明确目标,创新形式,不断完善新的机制和措施。

  一是必须不断强化县乡党委抓党建的责任机制。为充分发挥县委的关键作用、压滤机滤布乡镇党委的主角作用,我们把基层党建工作与全县中心工作相结合,建立了“双联一带”(全体县乡领导干部每人联系一个党建综合示范村、联系一个农村后进支部,带动全县农村党建工作整体水平全面提高)责任制度,将抓党建促发展的任务落实到具体人头,公开公示,全程分包,数年不变,分类施治。建立了“四述双评”(县级领导、乡镇党委书记向县委常委会进行半年述职,包村工作队负责人、乡村干部分别向县基层组织建设联系会和乡镇党委进行季度述职;对工作完成情况当场点评、年终总评)、明查暗访、内部曝光警示制度。坚持一事一考核,一事一记账,年终打捆,综合评价,分类排队,联带奖惩。在先进性教育活动中,进一步延伸“双联一带”活动,组织开展了以扶助一名贫困党员、救助一名贫困学生、帮富一户贫困家庭为主要内容的“三个一”帮扶活动。我们改变党建述职大会读材料的方法,采取“一线述职、现场点评、逐村解剖、集中会诊”的方法,深入一线,县委常委、包乡县级领导逐乡镇听取党委书记抓党建工作述职,增强了述职工作的针对性和实效性。目前,全县建立并形成了县级领导带头抓、县直部门配合抓、乡镇党委具体抓的党建工作格局,调动了各级干部抓基层组织建设的积极性和主动性。

  二是必须根据新的形势,不断完善制度,创新管理监督机制。完善的制度是加强基层组织建设的根本保证。在推进基层民主政治建设过程中,我们根据形势的变化,建立了党建监督员、干群恳谈会、民主听证会等制度。针对农村干部的管理监督,全面推行了“两证一账双监督”制度。针对农村党员队伍建设中的问题,建立了农村党员管理“双评监督制”、公开量化管理制度。这些制度有效保证了基层组织建设不断创新,不断进步。

  三是必须实行动态管理,建立协调联动的预警机制。农村改革发展稳定,都离不开基层组织建设,也都影响着基层组织建设,一方面的信息有可能反映的是班子的问题。为此,我们建立了由组织部、纪检委、政法委、信访局等部门参加的基层组织建设联系会议制度,结合农村“一体四防”农村治安防控体系,在每个村分别设立了基层党建信息员。编辑出版了《农村干部预防职务犯罪手册》。初步建立了党委政府统一领导、职能部门分工负责、上下左右协调联动的工作机制,对全县农村基层党建工作实行动态管理,预警监控,多打预防针,少动大手术。联系会一月一调度,一季一排查,半年一述职。确保了及时有效地处理解决基层组织建设和基层干部中出现的问题,从法律和政策上预警防范,保护了一批有工作经验的农村干部,使基层组织建设进一步加强,为推动经济社会更快更好发展、保持农村稳定提供可靠的组织保障。

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村务公开和民主管理工作报告

  我区的村务公开和民主管理工作以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以《村委会组织法》和中办发17号、浙村发〔20*〕2号文件为依据,按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路,进一步健全和完善各项制度,把村务公开和民主管理全面推向深入。不断增强了基层党组织的执政能力建设,大力促进了基层民主政治和法制建设,健全了基层自治组织和民主管理制度,完善了公开办事制度,保证了人民群众“依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”的要求,有效的促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。根据浙村发[20*]3号文件精神,认真对照工作要求,在全区开展了一次自查活动,现将自查情况汇报如下:

  一、村务公开和民主管理初见成效。

  从20*年10月初开始,通过一年多来的走访调研、制定计划、出台文件、召开会议等工作形式,以第七届村级组织换届为有利契机,在我区抛起了村务公开和民主管理工作新高潮,村务公开和民主管理制度日益受到广大群众的拥护和好评。

  目前全区七个乡镇172个行政村,依法推选产生了6320名村民代表(其中男5586人、女734人),在村民代表中依法产生村务公开监督小组1337人,在村务监督小组内依法选举产生民主理财小组752人,设立村务公开栏218个,意见箱212只,进一步落实了财务逐项逐笔公开、重大事项落实一事一议制度、财务报销经村民主理财小组事前审核签字、落实了村级班子民主听证(恳谈)会制度、建立了村民自治章程。通过村务公开和民主管理的推进,基本达到了预期目标。与推进村务公开和民主管理前相比有了明显的进步,受到广大村民的欢迎和支持,上访明显减少,有力的维护了社会稳定。

  (一)加强领导、组织健全

  健全完善村务公开和民主管理制度是适应当前农村发展新形势,推进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要。一年多来,在各级党委政府的高度重视下,进一步建立健全了组织机构,明确了工作职责,提高村务公开和民主管理水平。

  一是各乡镇在领导干部调动后,及时调整、补充村务公开和民主管理领导体制和工作机制人员,确保村务公开和民主管理的延续性。

  二是乡镇党委、政府逐步意识到村务公开和民主管理是一项长期而艰苦的工作任务,事关本区域农村稳定和经济发展的大事,只有常抓不懈,才能持之以恒抓好落实。

  三是在村级班子换届过程中,通过宣传引导,严格落实村委会和村民代表的依法产生,为今后三年推进我区村务公开和民主管理奠定基础。在选举中民政局与组织部始终把村务公开和民主管理贯穿于整个过程。推选了一些热心于村级事务发展、群众公认度高、善于发挥作用的优秀人员进入村委会;另一方面通过提倡和引导党员依法推选为村民代表,使村民代表充分体现了先进性和民主性。

  四是换届结束蟀凑眨ㄎ馕20*]35号)文件要求,及时调整和充实了村务监督和民主理财小组人员,并代表村民严格履行职责,依法开展工作。

  (二)明确职责、完善机制

  一是在选举过程中紧紧围绕村务公开和民主管理提出的要求,按照吴委发[20*]35号文件精神和各自职责依法指导,选举产生了村委会成员606名(主任171人、副主任59人、委员数376人),基本符合民心、民意,体现了村委会选举的民主性。

  二是进一步明确了成员单位职责,民政部门积极发挥组织作用,及时掌握新班子成员贯彻落实村务公开和民主管理工作动态,加强沟通和协调;组织部门组织村支书的培养教育(6月10日—6月15日对村支书进行民主法制和村务公开和民主管理培训),抓好年底村干部民主评议、奖惩等新机制的出台;纪委加强对推进村务公开和民主管理工作的督促、检查力度;各乡镇根据区委、区政府的要求,对新调入领导小组和成员单位明确职能。如在选举前埭溪镇对思想不重视,工作不落实的村干部进行谈话,推进了工作进展;各乡镇农经办对依法选举产生的村财会人员、民主理财小组部分人员举办了培训班(换届后新进入的人员已列入今年下半年培训计划);财政站、农经办、村级财务指导服务中心利用今年村级班子换届选举,全面开展了对172个村的村干部任期届满进行了财务审计工作,促进了村级财务的规范化建设。

  (三)健全制度、规范管理

  1、进一步完善了村务公开制度。推进村务公开和民主管理以来,

  一是完善了村务公开的内容;

  二是规范了村务公开的形式、时间和基本程序。各村都在便于群众观看的地方设立了村务公开栏,财务公开表由村级财务指导中心落实专人张贴。从*年7月1日起,各乡镇在总结前阶段村务公开和民主管理的基础上,根据各村实际情况,进一步落实和规范财务逐项逐笔公开。一般的村务做到每月公开一次,重大事项做到一事一公开;如道场乡道场浜村按照村民代表的要求换届前对财务进行了重新审计,张贴公布后村民比较满意。各村在建立村务公开栏的同时,都设立了意见箱和举报电话。

  2、进一步规范了民主决策机制。换届后对新班子成员提出了新的工作要求:

  一是推进了村级民主决策,全区94%的村已实行了重大事项一事一议民主决策,落实了行政村重大事项向党委政府报告制度,便于党委、政府加强督促和指导;

  二是全区已基本落实了村级事务经村民代表民主决策,由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定,由村党组织、村委会组织实施村民民主决策事项的办理。并完善了决策责任追究制。如埭溪镇的观石村因村办公用房破旧,在换届后依法经村民代表民主决策,同意今年建造,并报镇党委备案,受到村民的一致好评。

  3、进一步完善了民主管理制度。

  一是推进了村级事务民主管理,建立了依法按章治理村务能力,结合浙江省关于印发《20*年全省村务公开和民主管理工作要点》的通知(浙村发〔20*〕2号文件),由区民政局重新拟定了吴兴区村民自治章程,供乡镇、村制订参考依据,各乡镇结合区村民自治章程进一步修订和完善了村级事务民主管理的有关规章制度。埭溪镇已出台《关于加强村级财务管理的若干规定》,道场乡出台了《村级财务管理具体实施办法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度具体操作要求和标准》,环渚乡把各项制度汇编成册下发到村;

  二是强化了村级财务管理,建立健全了财务审批制度、现金结账制、备用金制度等八大项财务制度和相关规定。同时为规范和节约村级日常开支,对村干部开支标准特别是业务招待费作出了统一规定;通过各乡镇检查来看,普遍比上年同期下降了25%左右。

  三是规范了农村集体财务收支审批程序,换届前有80%的村支出是经村民主理财小组先审核,再审批支出、报账,从20*年7月1日起所有行政村的财务支出必须经村民主理财小组集体审核同意签字后方可入账。

  4、进一步强化了村务管理的监督制约机制。推行村务公开以来,

  一是加强了对农村集体财务的审计监督。在村级财务审计工作由乡镇农经和村级财务指导服务中心负责监督审计的基础上,有的乡镇专门建立了镇管干部经济责任审计领导小组和审计工作小组(如道场乡、织里镇、埭溪镇)。目前,七个乡镇都明确规定对任期届满和离任干部都必须进行审计;

  二是推行民主评议村干部工作制度。基本落实了村级民主听证(恳谈)会制度,要求村“两委会”全体成员对分管工作和自身建设等情况进行述职述廉,以及对村务公开和民主管理工作执行情况进行汇报,接受群众监督。民主评议以群众是否满意作为衡量干部是否合格的标准,考核结果与村干部使用和工资标准直接挂钩,去年底76%的村进行了民主听证(恳谈)会制度;

  三是各乡镇建立和完善了村干部的激励约束制度,研究制订了村干部季(年)度工作实绩考核细则。

  (四)、加强督察、总结提高

  推进村务公开和民主管理是农村民主政治建设的的一项长期任务,只有不断通过检查、督促、完善的方法,才能逐步规范民主法治村建设。同时经常督促和指导乡镇领导小组人员提高对村务公开和民主管理认识,促进乡镇党委、政府以及村干部在思想上引起高度重视,转变了以往的为难想法,深刻认识到村务公开和民主管理是当前和今后农村工作的一项重要任务,能否贯彻落实直接影响到基层民主政治建设的推进、农村稳定和经济发展,只有通过督促检查,不断完善和纠正工作中的不足之处,才能巩固村务公开和民主管理工作的成果。

  二、对照要求,正视目前存在的问题

  虽然我区村务公开和民主管理工作取得了一定的成效,但对照上级文件精神,还是有一定不足,主要存在以下问题:

  一是少数乡(镇)党委、政府对推进村务公开和民主管理工作思想上没有引起足够重视,忙于事务性工作,满足于“领导小组有了,人员落实了,依法产生了村务公开监督小组和民主理财小组,公开栏建起来了”,但在落实督查上缺乏一抓到底的决心和恒心;

  二是少数新进班子的村干部对抓村务分开和民主管理意识还不够强,缺乏对村务公开和民主管理的重要性、必要性和规范性操作的认识;

  三是财务逐项逐笔公开还不够规范,少数村还存在着公开到二级课目的现象;

  四是重大事项民主决策程序还不够完善和规范,在检查中有的记录不全、有的无记录;

  五是少数村“二委会”年底民主听证(恳谈)会在落实上还有走过场的现象,少数乡镇也没有及时指派有关人员参加;

  六是村民自治章程还不够完善,少数村没有经村民代表大会讨论,缺乏法律依据,而且也不够统一规范。

  七是部分村迟到理财小组人员工作业务水平较低,没有很好地发挥民主理财作用,存在形式主义现象。

  八是部分村涉及到村集体资金划拨开办企业问题。

  目前全区共有3个乡镇8个行政村开办企业,共涉及村集体资金划拨268万元,部分企业未经村民民主决策,同时缺少对这些企业的监督。

  三、下一步的建议和措施。

  今年和今后一个时期,我区的村务公开和民主管理工作,要在区委、区政府的领导下,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,全面贯彻落实中办17号文件、区委20*年35号文件,围绕保障群众民主权利,构建和谐社会、“平安吴兴”的目标,突出重点,把握关键,进一步推动村务公开和民主管理工作取得新的进展:

  一是要着眼于农村工作大局,把推进村务公开和民主管理与促进农村的改革发展稳定结合起来;

  二是要着眼于维护农民的切身利益,认真解决群众最关心的问题,

  三是要着眼于发挥农民群众的主体作用,广泛动员群众参与村务公开和民主管理,

  四是要着眼于推进健全和完善村务公开和民主管理规范化、程序化,加强制度建设,在推进和完善村民自治的过程中,提高村务公开和民主管理水平。

  (一)、巩固成果、健全长效机制。

  进一步加大督察力度,使各乡镇要尽快建立健全村务公开和民主管理长效管理机制,由纪委、组织、民政、农业、政法组成长效管理机构,组长由组织委员担任,负责本乡镇村务公开和民主管理具体指导、检查和落实,要求每年组织不少于二次的自查工作,及时总结经验教训,以提高和巩固村务公开和民主管理成果。

  (二)、加强领导、强化组织保证。

  各乡镇党委、政府要进一步重视村务公开和民主管理工作,防止出现虎头蛇尾的现象。党政一把手要经常支持、过问、督查村务公开和民主管理,一级抓一级,层层抓落实,确保村务公开和民主管理在真正意义上得到贯彻落实。

  (三)、抓好督察、促进村务公开的规范。

  区农林发展局和各乡镇村级财务服务指导中心,组织、督查、纠正、指导少数村在财务上存在的问题,克服公布到二级账目的现象。有条件的乡镇,每季组织一次检查和讲评,减少因财务公开不及时、透明度不高而引发村民上访的现象,确保基层政权的稳定。

  对推进重大事项民主决策有阻力的村的主要领导,乡镇长效管理机构要及时掌握了解情况,坚决纠正存在的问题,确保民主管理得到公正、公平、公开的贯彻实施。并建议乡镇统一建立重大事项民主决策记录本,作为检查和考评的依据。

  纪委、组织部门要加强对民主听证(恳谈)会的督查和指导,乡镇党委、政府要及时指派有关人员参加村民主听证(恳谈)会,并建立统一规范的记录本,以促进和提高村级民主政治建设的落实。

  积极探索有效手段,加强对村级企业的监督管理力度,使这些企业在壮大村集体经济的同时,严格依法经营,从而避免由此产生的新的农村社会矛盾,更好地维护社会的稳定。

  (四)加强指导、提高业务水平

  区农林局联系各乡镇,结合各地工作实际,定期开展村民主理财小组组长的业务培训,使他们及时掌握上级关于村级财务管理的制度、规定,进一步提高他们的工作业务能力,更好更深入的参与村民主管理中,真正体现民主管理、民主决策。

  (五)建章立制、确保落实

  区村务公开和民主管理指导小组办公室及时协同有关部门共同起草出台了《村民自治章程蓝本》,作为乡镇、村制订时的参考依据,各乡镇要及时督促指导村制订村民自治章程,作为新一届村委会依法履行职责的依据。村民自治章程必须经村民代表讨论同意后,方可执行。同时,要各乡镇各搞一个村务公开和民主管理的示范村,统一规范公开栏、党务、村务、财务记录本,建立民主决策记录本、工程招投标记录本、民主听证恳谈会记录本,确保民主与法制在我区得到全面贯彻落实。

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